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把握时代特征 建设平安吴中 创新社治理  彰显区域特色



苏州市吴中区积极探索与创新社会治理的实践与做法

吴中区位于苏州主城区南部,滨临太湖,是吴文化的发源地。全区陆地面积745平方公里,太湖水面1486平方公里,辖7镇、6街道,以及国家级苏州太湖旅游度假区、国家级吴中经济技术开发区、国家级西山农业示范园区、省级吴中高新区、太湖新城、穹窿山风景管理区、林场等,户籍人口62万,常住人口112万,这里山清水秀,人文荟萃,物产丰饶,经济繁荣,被誉为“天堂中的天堂” 2015年,全区完成地区生产总值950亿元、增长7.5%;一般公共预算收入121.1亿元,增长9.2%,税比91.4%;固定资产投资577亿元、增长12.1%;实现社会消费品零售总额335亿元、增长8%;完成外贸进出口总额112亿美元、出口71.9亿美元;城镇居民人均可支配收入达5.2万元,农村居民人均可支配收入2.6万元。


图说:家5A级景区—太湖湿地公园

近年来,吴中区政法综治工作按照“发展稳定两相宜,平安幸福双提升”的工作导向,不断创新社会治理方式方法,深入扎实推进平安吴中建设,为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴中”创造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。20112015年,连续5年荣获江苏省“全省平安县(市、区)”称号;2013531日,深化平安中国建设工作会议在苏州召开,吴中区作为全国唯一一家区(县)代表,由区委书记率队作组团发言,得到了中央政法委孟建柱书记以及与会领导的高度肯定;2014年,吴中区红庄“城中村”整治经验作为江苏典型之一(全省仅吴中与扬州两个地区)在湖北武汉召开的平安中国建设会议上作视频展示。

随着经济社会的快速发展,大量外来人口流入吴中区,导致矛盾积聚、纠纷频发,传统的社会治理模式已难以适应当前的新形和面临的新问题。为此,区委、区政府以问题为导向,结合区情实际,提出了“创新社会治理,建设平安吴中”的工作思路。全区政法综治战线紧紧围绕区委区政府的决策部署,转变观念,开拓进取,走出了一条创新社会治理的“平安吴中”之路。主要实践与做法如下:


图说;出租屋超市发源地国泰社区

一、创建推行“村民联系卡”制度,打造矛盾纠纷化解的“第一哨卡”

“村民联系卡”制度,于20107月始创于吴中区横泾街道上林村。该制度明确每名村(社区)干部、每名村民小组长结对联系村(社区)的农户(居民),要求定期开展走访、现场收集问题、当场记录在案。对群众提出的问题,能当场解决的及时解决,不能当场解决的,积极协商调处并告知办结期限,真正让村(社区)干部做到主动“问需”做群众的贴心人,靠前“答疑”做政策法规的宣传员,全力“解难”做矛盾化解的“第一哨”。2011年初,横泾街道将该制度在所辖各村(社区)予以推广,街道当年的信访案件同比下降35%、上访人次减少了70%95%的矛盾纠纷在村(社区)得到妥善调处。20123月,区综治委在调研总结的基础上,决定在全区范围内推广,并专门制订出台了工作意见,组织召开了工作会议,扎实有效推动工作落实。同年910日,区委、区政府专门召开全区深化落实“村民联系卡”制度推进会,将其作为全区上下“践行全心全意为人民服务宗旨、密切党群干群关系、巩固党的执政地位”的重要举措,在全区范围内全面动员、全面部署、全面推行。通过建立每月例会、领导包案、定期走访、即时回访以及督查考核等各项规章制度,保障了“村民联系卡”工作的顺利开展、稳步推进、取得实效。20128月,中央信访工作督导组赴吴中区检查指导工作,对该做法给予了高度肯定。法制日报、新华日报、江苏法制报、苏州日报等主流刊物也相继进行了宣传报道。2015年以来,全区村(社区)干部累计走访家庭户416658户次,收集群众诉求意见12957件、解决12760件。


图说:村干部落实村民联系卡制度,走访群众

二、定期开展重点地区集中整治,铸造治安环境改善的“一把利剑”

随着大量外来务工人员的涌入,吴中区“城中村”现象突出,而“城中村”普遍存在着基础设施滞后、环境卫生脏乱差、无证经营泛滥、安全隐患突出、治安形势复杂、刑事案件高发等问题,已成为社会治理中的热点、难点问题,严重影响和制约了当地城市化、现代化建设的进程。为此,吴中区委、区政府将“城中村”列为治安重点地区进行集中整治,区委政法委结合全区公众安全感调查情况,将群众反映问题较多的小区列为治安重点地区进行挂牌整治,先后对63个重点小区开展了集中整治。通过建立组织领导、责任网格、考核奖惩三大体系,形成了一级抓一级、层层抓落实的整治局面。同时,以舆论宣传、排查摸底、分类整治三大举措为抓手,坚持打击与整治相结合、疏导与封堵相结合、整治与改造相结合,着力解决了一大批群众反响强烈的治安顽疾,进一步提升了公众安全感,取得了良好整治成效,之前以“脏、乱、差”出名的红庄社区成为了全国社会治安重点地区整治的学习典型,治安环境混乱的姜庄小区如今秩序井然。


图说:区委政法委书记张建祥调研“出租屋超市”

三、全面加强城乡社区网格化服务管理,织就保障社会平安稳定的“一张大网”

面对社会治理的新形势、新问题、新任务,为打破部门分割、避免扯皮推诿、提升协同能力、保证治理效率,在深入调研的基础上,吴中区委、区政府专门研究制订了《关于加强城乡社区网格化服务管理的工作意见》,召开了网格化服务管理工作推进会。在自上而下统一部署、党委政府统一领导的前提下,由吴中区委政法委牵头,会同公安、民政、安监、人社等17个部门,按照“以块为主、条块结合”的原则,紧紧围绕组建一个架构、织就一张网络、整合一支队伍、完善一套机制“四个一”的工作抓手,加强资源整合,突出力量下沉,在全区深入实施“一张网”工程。具体以镇(街道)为单位划分了一级网格14个,村(社区)为单位划分了二级网格194个,自然村、小区楼栋、农工商业聚集区等为单位划分了三级网格1006个,整合、配备网格员9015人。在此基础上,对镇(街道)、村(社区)干部以及公安、城管、环保、司法等职能部门队伍进行重新整合与配置,以村(社区)为重点,全面推进职能部门人员下沉,确保在每个网格内都有民警、城管、保洁员、调解员等专业人员力量,将各部门人员整合成了一支快速反应、联合处置、群众监督的网格队伍。同时,把区域治安管理、城市管理、环境卫生、纠纷调解等社会治理工作全部充实、整合到各网格单元,形成了“一网多员、一员多岗、一岗多责”的工作模式。自实施城乡社区网格化服务管理后,将网格化从原来条线部门的单一层面提升到了全区社会治理的综合层面,真正做到了“网中有格、格中有人、人负其责” 和服务延伸到边、治理管辖到底,矛盾纠纷能够及时得到化解,群众期待能够第一时间得到回应,有效防止了“小矛盾激化为大纠纷,小诉求演变为大群访”,“平安吴中”建设更加深入人心。


图说:网格化管理

四、推广实施“出租屋超市”,开创安置小区高效管理的全新模式

近年来,随着城市化进程的不断推进,越来越多的农村私房被拆迁安置小区取代,但管理方式仍然沿用着相对滞后的农村模式,由于安置对象来自不同的村落,情况较为复杂,其人口管理、治安防范、安全隐患等热点难点问题已成为新时期社会治理面临的新课题。为解决安置小区管理难的问题,吴中区郭巷街道国泰社区加强综治基层组织创新社会治理的探索,率先推出 “出租屋超市”做法,以服务社区居民为宗旨,以社区警务室为平台,通过为居民提供出租、求租服务,牢牢把握房源信息采集发布、租房合同签订、租住人员信息登记等环节,做到了对出租房屋及租住人员的统一管理和对流动人口“人来登记、人走注销”的动态管理,不仅实现了拆迁安置小区出租房屋底数清、情况明、管理顺和彻底杜绝群租现象的目标,还为广大居民提供了更加方便、快捷、高效的租房服务,达到了管理效益与社会稳定的双赢效果。区综治委以国泰社区为典型在全区予以推广实施,全面实现了安置小区“以房管人”的管理效果。

五、创新开展心理危机干预,营造全社会和谐稳定的良好环境

针对当今社会竞争不断加剧、生活节奏不断加快,各种心因性疾病,如抑郁症、孤独症、焦虑症等日益增多,已成为影响社会和谐的潜在威胁的现实情况,20132月以来,由吴中区委政法委牵头,在全区探索开展了心理危机干预工作,进一步提升了辖区居民的心理健康水平,有效促进了社会的和谐稳定。具体做法:建立了三级心理危机干预网络,即区级层面成立了心理干预项目协调小组及其办公室,在镇(街道)二级医院设立精神专科门诊,实施精神诊疗,在社区卫生服务中心设一名精神(心理)疾病专职咨询医生,并在51个村(社区)设立心理咨询室(心语屋)。依托三级网络,招募了25名具有国家二级心理咨询师执业资格的志愿者,组建了吴中区心理咨询中心志愿者队伍。同时,从全区各村(社区)抽调优秀工作者,组建了300余人的心理健康专员队伍,对存在心理问题的居民展开危机预防咨询、精神疾病监测、医疗康复服务。近年来,对60名援越抗美老兵实施了关爱计划,有效化解了相关信访矛盾;对210名特殊家庭的未成年子女进行了心理评估,对90名居民进行了心理咨询,累计咨询时间达760小时;为15名自闭症学生开展了系统心理矫正,让自闭症孩子重新回归了社会。


图说:吴中区举办社区干部心理健康专员培训班

六、整合组建社会综合治理联动中心,实现社会治理精细化的“统一平台”

随着群众诉求的日益多样化,粗放型治理模式已难以满足工作需要。为提升全区社会治理精细化水平,在多方考察调研、学习借鉴的基础上,吴中区正在整合各方资源,由区委政法委牵头组建社会综合治理联动中心。该中心将整合区城市管理监督指挥中心(即“数字城管”)、区便民服务中心(12345)、公安应急指挥中心等三个“中心”职能,以大数据为支撑,通过完善运行机制,实现求助信息集中受理、事项分派智能运行、事项承接权责明确、事项处置及时高效、考核评价科学公正。中心运行机制有四大核心要素,即:基于“一张网”的城乡社区网格化服务管理模式,这是各类问题得以及时化解在基层的关键;以问题为导向的事件责任清单,这是要求各地各部门依法履职的依据;智能化的运行平台,这是实现社会治理精细化的有效载体;科学公正的指标量化考评体系,这是确保中心持久有效运转的保障。以社会综合治理联动中心为统一平台,做到及时受理、指派、处置群众反映的各类事项,并对处置结果进行逐一回访,确保处置高效、群众满意。


图说:越溪街道开展居民心理危机干预和心理健康咨询

七、始终注重基层基础建设,筑牢社会平安稳定的前沿防线

基础不牢,地动山摇。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”,也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。吴中区历来高度重视综治基层基础建设,特别是创新开展了村(社区)五位一体综治办星级评比活动,进一步夯实了基层综治阵地基础。五位一体综治办是集综治、治保、调解、警务、外管于一体的实战型综治阵地,区综治办在办公场所、工作制度、实战功能等方面严格把关,通过年初申报、年内创建、年底验收的形式,确保其发挥基层维稳“第一道防线”的作用。截至目前,已建成区五星级五位一体村(社区)综治办113个,占比达60%2016年将再创建12个。在筑牢基层综治阵地堡垒的基础上,吴中区在全区范围内全面开展了平安村(社区)、平安家庭、平安校园、平安企业、平安工地等系列平安创建活动,并注重发展平安志愿者、群防群治队伍,实现了“平安建设人人参与”的良好氛围,取得了“平安成果人人共享”的显著成效。


图说:吴中区临湖镇牛桥村研究解决群众诉求会议

创新社会治理是手段方法,建设“平安吴中”是目标任务,两者相辅相成。吴中区将不断创新、发掘、提炼、总结、推广基层创新社会治理的经验做法,为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新吴中创造良好的社会环境。

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