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广东省广州市越秀区:提高凝聚力 重塑居民广泛参与的共同体

20145月开始,广州市越秀区在全区各街道广泛开展居民事务社区治理联盟试点,作为社区居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的新平台,并以此破解基层治理过程中普遍存在的公共管理和公共服务的热点难点,增强居民认同感,进一步倒逼全区社会体制改革。


图说:分享激情创意-激发社区热情PKN演讲比赛初赛

一、主要做法

社区作为基层社会治理的基础性平台,在培育社会的活力、能力和责任,满足居民群众参与需求方面有着独特的优势。越秀区开展社区治理联盟试点能有效回应居民关切、促进服务供给、营造社会新风。

社区居民层面:

(一)从居民公约入手

东山街新河浦路段建筑比较分散,难以成立业委会,时常出现“车辆停放、水管破裂、化粪池堵塞”等问题,不仅邻里缺乏来往和彼此信任,甚至产生警民对抗行为。在街道社区的支持帮助下,以落实居民停车问题为切入点,该地段居民成立互助会,协调相关部门有序开展开放街区停车管理试点,有针对性地推行视频监控、居家养老、爱心滴滴、家政维修等社区服务,逐步形成新形势下没有围墙的小区治理方式。同时,东山街积极开展自管式楼宇规范化试点,成立业主大会,搭建邻里互信互助平台,全体业主自觉遵守小区《管理规约》,物业费交费率100%。全体业主做到“周末期间不装修”,积极配合社区做好计生、治安、环境、安全生产、消防、公益事业等管理工作,建立自管式楼宇议事规则、协调规则、发布规则,明确居民在物业管理中的主体责任。目前,试点小区1/平方米物业费收费标准保持至今,全体业主没有垃圾清运费、水费及电费额外分摊,并建立起两个百万元的公共设施设备维修基金和物业管理服务人员福利基金,基本满足续存维修资金和增加物业管理成本支出的需求。诺贝尔经济奖获得者奥斯特罗姆女士访华期间亲临小区视察,称赞业主自主管理的集体行动是政府和市场之外的良好社会实践。


图说:玫瑰家园公益沙龙

(二)从邻里互助入手

珠光街残障人士有1000多人,针对这类特殊群体的特殊需求和实际困难,201411月,街道同心缘残障人士互助社正式备案成立,现有会员75人。该组织通过开展残联人士群体内互助活动,给残障人士家庭提供了交流沟通的平台。创建了同心缘互助基金汇,链接资金8万余元,为辖内残障家庭遇到突发事件提供必要支援。目前,会员通过开展义卖手工品自筹资金2300余元,举办大小活动10多场,共完成小组服务1072节,个案服务10个,跟进服务50多次。有效地促进了辖内残障家庭之间相互照顾和支持,形成“熟人互助+规范处事”的社区氛围。同年该社的残障人士照顾项目获得了广州市公益创投资金的资助。


图说:新河浦居民互助会成立揭牌仪式

(三)从居民兴趣入手

白云街从居民兴趣爱好入手引导居民走出来积极参与社区建设。如白云街东湖新村社区联合社区能人在区民政局备案成立了合伙人协会,进一步加强了以“东湖新村”冠名的——东方太极队、湖光健身操队、新声合唱团、春韵舞蹈队等社区四大文艺组织建设,有目的地重新建立社区邻里互助队、敬老助老队、银发巡逻队、东湖新村护花队、垃圾分类宣传队等5支志愿队伍并开展活动。白云街二沙岛社区居民成立了二沙岛宠物协会,通过开展宠物知识交流、宠物快乐分享等活动,增进居民间联系、理解和包容,促进了居民家庭宠物的规范圈养。设立公益物品交换日、宣传居民语录。在此基础上,白云街东湖新村社区建立居民议事厅,实施“三议两公开”工作机制,逐步解决业委会换届选举、社区流动图书馆设置、南方日报电子触控屏安放、陈旧电梯大堂整修、便民凉衣架安装及居民花架整修等30多件社区建设事务。


图说:分享激情创意-激发社区热情PKN演讲比赛初赛现场

社区治理机制层面:

(四)从建章立制入手

老旧楼宇加装电梯关系到居民的切身利益。六榕街盘福社区某楼栋居民自发组织新装电梯并安装成功,六榕街道积极引导,及时成立加装电梯联盟组织。该治理联盟以有电梯建设经验和热心居民工作的社区居民担任理事长,家庭综合服务中心社工担任秘书长,负责协调居民的各种问题与宣传加装电梯等相关事宜,街道落实具体工作人员提供技术以及部分资金上的资助。目前,通过加装电梯联盟卓有成效的工作,成功建设与规划建设电梯共21部,使得全街居家养老服务变得具体和现实,也为越秀区及至广州市解决类似问题树立了样板。六榕街为加强居民自治组织化的引导,同步实施“两会一栏”工作制度(榕树头议事会、居民咨询委员会、百姓话事栏),居民事务通过相关议事章程进行评议、表决。如辖内存在一块废弃荒地,社区居民最终表决决定将荒地修建成文化广场;周家巷社区内现存八十年代最大的一幅陶瓷壁画,壁画面临被拆掉的危险时,社区居民通过集体表决,终将壁画保留了下来。


图说:加装电梯案例分享

(五)从搭建平台入手

农林街竹丝岗社区建立社区慈善联盟,链接了社区内的集团、企事业单位以及热心居民等资源,为80岁以上的老人提供多种敬老、护老服务。同时还筹建社区独居老人陪护自愿者服务队来帮助社区内的弱势长者。竹丝岗居委与家综合作,吸收社区内热心群众建立义工队,为社区老人提供走访、接送等生活服务。家综通过动员社区积极分子,成立长者舞蹈或者歌唱小组,形成社区内互助的氛围。充足的公共场所和丰富的公共活动保证了社区居民间的紧密联系和高密度的关系网络,为社区引导居民参与议事、推到居民自我服务提供了良好的前提条件。

黄花岗街针对街内失独家庭已经达到一定程度的情况,成立玫瑰家园互助社,以此为平台,通过社工+社区+社区组织联动,加强失独家庭间联系和家庭功能的恢复,促进失独家庭自治自理增能,有效促进社区和谐。


图说:越秀区开展社区机团共建,志愿者为社区饭堂长者送午饭.

(六)从维护权益入手

社区治理需要多元主体联动参与的行动力。越秀区是广州市的中心城区,很多楼宇都没有专门的物业管理公司和业主委员会。黄花岗街以维护社区居民权益为导向,积极从业委会运作寻求基层治理创新。黄花岗街科苑社区针对业委会运作不良情况,牵头专责成立81号大院自治协会,吸纳辖区相关单位负责人、社区居委会主任、家庭综合服务中心专业社工等成员组成,以“多元协商、利益包容、合理协调”为准则,积极开展社区环境改造、社区照顾和协商民主等社区治理活动,逐步形成社区内居民、机团单位、业委会三者之间沟通、服务、监督、教育的平台,有效促进业委会良性运作。


图说:越秀区试点社区治理联盟,“同心缘”残障人士互助(联盟)成立

又比如大东街华丰大厦是一栋商住综合型单体楼,近年来出现多次被盗事件,停车场管理费、垃圾处理费收取问题一直存在纠纷。在社区居委会牵头下,设立调解室,对接社区法律顾问工作机制,为居民之间对话协商提供平台和场地;深入走访,协调成立业委会,从小区共有物权利益入手,形成共有物权共同协商的集体行动,合理稳妥地解决小区内部事务和困难。同时,大东街通过广泛宣传,居民和街道共同出资安装门禁系统、完善监控系统。可见,大东街积极动员和推动多个主体自治是实施社区治理的好方法。


图说:新河浦居民互助会成立揭牌仪式

二、主要特点及成效

(一)积极探索行之有效的社区治理结构。社区治理意味着基层政府管理服务需要持续微调,需要强调多元主体参与、多元手段实施、多元需求回应。在试点推进过程中,一方面,治理主体从过去以社区居委会为主转变为以居民或居民组织为主,在全区积极开展居民自治范例评选活动,从居民公约、邻里互助、居民兴趣入手,充分调动居民群众参与的能动性,及时就“小区停车、加装电梯、民间调解”等居民事务开展章程式、合作式、自发式的自我管理和自我服务。另一方面,社区从过去以管理为主转变为以治理为主,广泛开展“社区党员+社区能人”治理计划,从建章立制、搭建平台、维护权益入手,共同搭建共治平台和载体,切实解决“电梯安装、物业纠纷、业委会运作、失独家庭帮助”等居民普遍关心的社区问题。作为政府的派出机关——街道办事处积极调动各类资源开展经常性社区服务项目对接会;作为居民自治的法定机构——社区居委会有序引导多样化自治主体形成,逐步建立政社分开、互动支撑的制度安排,摒弃政府包揽社区一切问题的思路和做法。目前,越秀区条件成熟的社区治理联盟组织已开展备案或登记为社会组织,逐步形成有社区党组织凝聚力,有社区能人领导力,有社区资源调动力的社区治理联合体。


图说:分享激情创意-激发社区热情PKN演讲比赛决赛

(二)积极建立以人为本的充分协商机制。越秀区将社区治理联盟试点作为加强社区协商,推进基层治理能力现代化的切入点和落脚点,积极探索与社区治理联盟相适应的议事平台、协调规则、发布规则等机制。一是框定治理范围。以解决政府和市场难以涉及或未涉及的社区居民现实生活问题为导向,越秀区率先将居民普遍关心的居民事务作为社区治理重点,将社区治理联盟运作定位于社区准公共需求中。尤其在小区微改造、物业管理、加装电梯、门禁安装、居民自我服务等方面,坚持社区公益性和自我服务性,积极引导一个社区成立一个治理联盟组织,有序对接两代表一委员工作室和专业社工机构,积极调动社会力量解决社区事务和社区公共问题。二是明确治理平台。越秀区出台《越秀区关于开展公众参与及评价机制建设的指导意见》,积极倡导构建“街道、社区、小片区、大院楼宇”多层议事平台,要求既要反映“团体主张”,又要落实“联盟精神”。如六榕街加装电梯联盟组织通过“两会一栏”开展组织化引导;黄花岗街开展业委会运作和失独家庭帮助,通过社工+社区+社区组织联动有效化解矛盾;大东街处置物业纠份,通过专业法律手段及时处置社区问题等。三是探索社会发布。明确以社区居委会为平台,在问题征集、实地调研、专家论证的基础上,通过多元协商、利益包容、合理妥协来自我解决居民事务,将共性的民间解决方案向媒体和社区进行社会发布。20159月《羊城晚报》刊登10期社会发布相关内容,引起社会广泛反响。


图说:分享激情创意-激发社区热情PKN演讲比赛决赛现场

(三)积极推进共建共享的社会化运作方式。越秀区在三方面推动社会化运作:一是积极开展“基层党建、社区网格化、居民自治、机团共建、购买服务”“五位一体”社区治理模式,努力构建多层次零距离的服务平台,促进政府资源、机团单位资源、市场资源有序下沉社区。如居民自治主体可就活动或服务向社区提出项目经费申请,将市区部门的资金多方汇集下沉到社区,将部分财政资金转变为社区治理资源。二是越秀区出台《越秀区关于广泛开展社区服务项目多元对接的指导意见》,通过政府搭台、项目牵引、供需撮合、服务竞标、居民参与,广泛开展社区服务项目化对接会,吸引90多个驻区机团企事业单位、社会组织对接“老人饭堂”等100多个惠民项目,社会捐款达100多万元。各街道根据实际增设“社区公益圩日”、爱心集市日等项目化活动,落实联动集约,实现合作共赢,促进全区“社区服务项目化、社区项目平台化、社区平台制度化、社区制度品牌化”,推动全区平安和谐越秀建设。三是扶持专业社工机构扎根社区服务居民。每年全区投入3600万元,在各街道成立家庭综合服务中心,承接机构以家庭、青少年、残障人士、长者等为重点群体,通过开启个案、社区活动、入户探访、发展义工等手段,构建社区居委会“专职社工”+社会组织“专业社工”的服务模式,为居民群众带来深入家庭“点对点”的专业服务,提升了社会组织的专业服务能力、机构管理能力、资源链接能力和社会公信力。

增强居民凝聚力向心力是越秀社区治理工作目标,满足居民群众多样化需求,发动居民群众广泛参与是倒逼社会改革的手段。越秀区坚持社区治理制度设计,从自我管理做起;积极重构社区,从互助互信做起,逐步构建政府、社会、居民之间合作与互补的共驻共建共享格局,推进基层治理创新发展,有效推进越秀区平安和谐社区建设。

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