入围城市 入围案例

“法治保山”为抓手,深化“6995”和“995”信息平台建设,健全反恐和社会治安防控体系。

 

一.举措与成效

“十二五”时期,云南省保山市扎实推进法治、责任、阳光和效能政府建设,着力提升政府依法行政能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,高度重视市人大代表建议和政协提案办复工作,累计办理建议370件、提案856件,办复质量进一步提高。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,政府决策科学化、民主化、信息公开化进程有力推进。审计工作全面加强,昌宁村级财务审计在全省率先实现全覆盖,市审计局被评为全国文明单位。积极推进惩治和预防腐败体系建设,政府廉政建设和反腐败工作深入开展,各级干部廉政勤政意识明显增强,作风建设取得良好成效。政风行风上线174期,解决群众反映问题650多个。“六五”普法教育通过验收,公民法律意识和法治观念明显增强; “大调解”工作格局走在全省前列,“6995”信息平台得到国家层面肯定并在全省推广。高度重视群众和信访工作,全面排查化解矛盾纠纷。民族团结进步示范区创建成效初显,少数民族地区经济社会发展加快,民族团结、宗教和谐。国防建设不断加强,军警民团结的良好局面巩固发展。安全生产工作成绩显著,食品药品监管力度加大,各类事故总量持续下降,死亡人数低于省控指标。持续推进社会治理创新,社会治安立体化防控水平不断提升,反恐防暴和打击犯罪的快速反应机制建立,妥善应对涉缅涉边等突发事件,坚决打击邪教,禁毒防艾人民战争深入开展,群众安全感满意度居全省前列。


图说:中共保山市委常委、保山市人民政府副市长、市委政法委书记、市公安局局长唐云泽调研网格化服务管理工作

近年来,保山坚持把政法工作融入经济社会发展大局,围绕平安保山、法治保山、过硬队伍“三大建设”,保持了社会和谐稳定、民族团结进步、边疆巩固安宁。保山市连续4年蝉联“全省综治维稳(平安建设)先进州市”;连续多年人民群众对政法机关执法满意指数保持在97%以上;荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”称号,成为云南省惟一获此殊荣的城市。下辖的隆阳区、腾冲市、施甸县、昌宁县、龙陵县均先后荣获“全省先进平安县”或“全国平安建设先进县”称号。

这些荣誉的背后,无不饱含着保山政法战线决策者勇于担当、主动作为、善谋创新的辛劳。在保山这片充满生机和活力的土地上,每一个生活在此的人,都感受着平安、法治带来的实惠。


图说:中共保山市委书记赵德光视察基层综合服务平台建设

高位推动

保山把综治维稳作为“一把手”工程,出台了党政领导干部综治维稳工作实绩专项考核办法。每年初,召开会议、明确任务、签订责任状;年中,组织督查、阶段讲评、推进落实;年末,成立检查考核组,对5个县市区、3个实体化管理园区和74个市直单位,逐一考核,落实奖惩。

为从源头上预防不稳定事件的发生,保山市持续实施重大事项社会稳定风险评估、信息搜集、研判预警、督办问责等制度,做到维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。2015年,召开专题研判会17次,开展风险评估备案121项,排查重大矛盾纠纷131件,发出预警通知书26份。

严格落实“大调解”管理机制,实行领导干部带头化解社会矛盾“五包五保”责任制,即包情况清楚保源头治理、包矛盾化解保和谐稳定、包诉求引导保司法终结、包民生解决保政策兑现、包教育稳控保依法处理。综治、维稳、信访、司法等各部门定期召开联席会议,定期对社会矛盾和安全隐患“梳辫子”、拉单子、建台账,不销账不脱钩,让“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、重大疑难纠纷不出县(区),矛盾不上交”成为常态,保山市信访总量连续4年下降。

针对边境反恐维稳工作新变化,保山加快立体化反恐维稳体系建设,市县两级共成立了300余人的巡特警队伍,构建了组织、情报、预警、处置、防范、责任六大体系,每年安排专项资金,实现市、县、乡三级反恐工作规范化、常态化、信息化。

加强创新

2015年5月13至15日,新华网、法制日报等34家媒体共同行动的2015“平安·法治云南行”采访团,深入保山实地采访“6995”网格化服务管理经验,并在腾冲举办全国“6995”经验论坛。

“6995”(谐音:“来救救我”),是保山坚持用改革的办法解决发展中的问题,创新社会治理工作的典型案例。针对云南广大农村山高坡陡、山宽人稀、居住分散、救灾救援困难等问题,研发建设了“6995”网格化服务管理信息平台,构建“十户联防+手机+互联网”的基层社会治理模式,切实打通了基层社会治理、巩固边防、服务保障民生、政策落实和综治基层基础的“最后一公里”,实现了基层“治安联防、警民互动、邻里互帮、生产互助”。人民日报以《手机“变身”小喇叭》为题,在头版头条报道,并向全国推广。


图说:中共保山市委书记赵德光视察“995”关爱服务平台建设1

去年下半年,为深化平安保山建设,加快建立健全针对留守儿童和留守妇女、留守老人的关爱服务体系,使网格化管理工作更加精准,对保山市“十户联防”“6995”平台全面提档升级,研发一款国内首家专门为“三留”人员量身定制、让其足不出户就能享受到无偿上门服务的“995”热线平台。今年,“995”热线的推广被列为保山市政府为民办好事的八件实事之一。

在保山市委、市政府的创新带动下,五县(市、区)分别推出一批社会治理创新经验,先后被全国、全省推广:隆阳区打造集戒毒、康复、医疗、培训、生活、就业、社区等功能于一体的新雨社区戒毒康复新名片;腾冲市总结推广“以医代管”“以奖代补”服务精神障碍患者,基层政权固边、制度建设保边、联防体系护边、民生保障稳边的“四边建设”固边境等做法;施甸县全面深化组(居)、村(社区)、乡(镇)、县级和县委书记、县长“五道防线”建设,构建了预防和化解社会矛盾“大调解”工作体系;龙陵县行业协会化解矛盾纠纷“12345”工作法,全面推进重点人群、重点领域精细化社会管理……


图说:中共保山市委书记赵德光视察“995”关爱服务平台建设2

多措并举

平安关系着千家万户的切身利益,是人民群众最基础、最质朴的愿望,是最大的民生工程。

2012年开始,保山就整合力量,实施城市一张网、农村一道岗、边境一面墙的“三个一”平安工程,并在此基础上逐步升级为“三个一”立体化社会治安防控体系建设。

在城市,构建天上有“云”(云计算中心、视频监控)、地上有“格”(社会管理网格)、中间有“网”(治安防控网)的社会治安管理体系;在农村,901个村委会54.4万个家庭中,推行“十户联防”网格,实现“一户求助、九户帮忙、邻里守望、群防群治”的全天候农村防控网络;在边境,坚持军警民联动、点线面联防,实施“墙基、墙网、墙堡”工程,打造保卫国家的“滇西长城”。

2015年,保山市为加快推进“三个一”立体化社会治安防控体系建设,在五县(市、区)轮流召开现场观摩讲评会;新安装高清摄像头2400余个,构建技术视频防控网;创新社区警务、治保组织工作模式,建成社区和农村警务室103个,配备社区民警537人,配备协警663人,构建城乡社区防控网;实施“护城河”防控圈建设,设置警务岗亭16个、公路查缉检查站11个,配备民(协)警457人、巡逻车辆68辆,巡逻防范1.8万人次,清理整治复杂区域场所900余次,构建区域警务协作网。

同时,保山公安强力推进机关勤务机制改革和警务实战化建设,不断完善打防管控工作机制,提高街面见警率,堵塞治安防范漏洞。整合特警、巡警、武警巡防警力,构建形成以PTU为点,以交通巡逻警组为线,以巡逻中队为面,点、线、面优势互补,无缝衔接的社会面巡逻防控体系。将保山市隆阳区公安分局原承担的“一级接警”职能,上划至保山市公安局指挥中心负责,全面实现了指挥调度扁平化、警种联动合成化、警情处置高效化、情报研判精细化,确保精准打击犯罪“无死角”,全面提高人民群众的安全感。

2015年,保山市公安局指挥中心日均接刑事警情8起,同比下降6%。通过对近期处置的100起警情中处警单元到达现场时间进行抽测,治安类警情处置时间平均缩短3分钟,交通类警情平均缩短8分种。此做法于2015年7月被省公安厅列为试点向全省推广。

主动作为

2014年底,保山市委、市政府连续出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》等一批文件。自此,依法治市按下了“快进键”,法治保山建设进入了“快车道”。如今,构建了以依法治市办为总牵头,6个专项组分别抓好专项组目标任务的“1+6”法治保山建设新格局。

保山抓牢领导干部这个“关键少数”,发挥法治建设政绩考核棒作用,全面推进依法治市120项重要举措和法治政府43项主要任务落地落实。目前,保山市5个县(市、区)均已开展了法治县(市、区)创建活动,法治县(市、区)创建面达100%。腾冲市被全国普法办表彰为第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。全市共创建“民主法治村(社区)”894个,占保山市912个村(社区)的98.03%,其中国家级1个、省级13个。


图说:中共保山市委书记赵德光视察“995”儿童之家

2015年,保山政法机关严格公正司法不动摇,完成了裁判文书、审判流程和执行信息公开“三大平台”建设,保山市中级人民法院上传公开裁判文书3600余篇,全部基层法院实现网上公开裁判文书,提前1年实现目标。深入推进执法司法规范化建设,组织两次“公正司法大检查”专项行动;执行对领导干部和司法机关内部人员干预司法的记录、通报和责任追究制度。保山市人民检察院荣获“全国科技强检示范院”荣誉称号。

同时,全面深化司法改革不停步,实施了立案登记制改革,当场登记立案率99%,不能当场立案的,均对补证材料等进行了一次告知,有效保持了群众诉讼权,立案难的问题得到实质性解决。建立了检察机关终结性法律文书公开制度;健全了轻微刑事案件快速办理机制。设立了政府法律顾问室,聘请10名法律顾问,并逐步将市政府的涉法事项交由法律顾问处理。落实“谁执法谁普法”责任制,引导全社会学法尊法守法用法,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

成效显著

近年来,保山市政法机关着眼于维护社会公平正义,从规范行政行为、司法行为、社会行为入手,强化法律服务和法治保障,保山市委政法委制定出台了《关于政法机关服务民生改善、服务重大项目、服务基层一线的实施意见》。

公安、检察院、法院等深入落实“五大发展理念”,创新工作举措,联合出台了边民务工、户籍制度、出入境、安全监管等改革措施,取消、下放行政审批事项39项,出台便民利民措施58项,为经济社会跨越发展提供了有力保障。

司法机关依托“6+1”公益法律服务站,不让一个困难群众打不起官司。2015年,共开展公益法律服务事项5838件,为困难群众挽回经济损失1130余万元。

近两年,保山市委政法委、各级政法机关分别给政法干警上党课、开展红色教育,打牢了政法队伍永远跟党走的思想基础。狠抓教育培训,不断提升干警办案能力和综合素质,队伍整体素质不断提升。

保山市政法系统坚持从严治警,以零容忍的态度查办“金钱案、关系案、人情案”,保山市委政法委每年集中通报一次违纪违法典型案例。同时,强化榜样示范带动作用,2014、2015年保山政法队伍执法满意率达97%以上,位居全省第一位。

二.目标与规划

保山“十三五”时期,坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治市,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导,围绕同步全面建成小康社会目标要求,努力实现经济保持两位数增长,人民生活水平和质量进一步提高,公民素质和社会文明程序明显提高,生态环境质量进一步提升,各方面制度建设取得新进展,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,人权得到切实保障,产权得到有效保护等硬性目标。

加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进市域治理体系和治理能力现代化,更好推动全市经济社会发展。

“运用法治思维和法治方式推动发展”从五个重点方面用劲。一是全面提高各级党委依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。二是加强党对立法工作的领导,推进科学立法、民主立法,加快重点领域地方立法。三是加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。四是深化司法体制改革,促进司法公正,提高司法公信力,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。五是弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处,必须要“加强和创新社会治理”。主要任务是:完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。提高信访法治化水平,有效预防和化解矛盾纠纷。落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖犯罪、毒品犯罪活动、极端宗教活动。


图说:志愿者入户宣传“995”关爱服务平台1

2016年,保山市全面推进依法治市,开展中心城市管理、昌宁田园风光城市保护等地方立法工作,启动“七五”普法教育,提高全民法律素质和法治意识。继续推进社会主义精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观。认真贯彻落实党的民族和宗教政策,深入推进民族团结进步示范区建设,进一步促进民族团结、宗教和睦。更加重视国防教育,加强民兵预备役部队建设,积极开展拥军优属和军民共建活动,推动军民深度融合发展。抓好群众和信访工作,建立健全群众利益诉求表达机制、强化重大决策社会风险评估,有效预防和化解社会矛盾。加强城乡和谐社区建设,抓好村(社区)换届工作。加快推进现代社会组织体系建设,充分发挥社会组织在加强和创新社会治理中的积极作用。健全细化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系,严控安全生产重大事故发生,保障人民群众生命财产安全。以“法治保山”为抓手,深化“6995”995信息平台建设,健全反恐和社会治安防控体系,做好防范和处理邪教工作,依法打击各种犯罪行为,创建最安全城市,维护社会和谐稳定。   


图说:志愿者入户宣传“995”关爱服务平台2

三.荣誉风采

保山市连续5年蝉联“全省综治维稳(平安建设)先进州市”;连续多年人民群众对政法机关执法满意指数保持在97%以上;荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”称号,成为云南省惟一获此殊荣的城市。下辖的隆阳区、腾冲市、施甸县、昌宁县、龙陵县均先后荣获“全省先进平安县”或“全国平安建设先进县”称号。

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