入围城市 入围案例

改革创新   补齐短板

全力打造平安稳定和谐海口


图说:政法队伍建设

2016年,市委、市政府高度重视综治(平安建设)工作,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,主动适应新形势,增强工作的前瞻性,坚持立足当前和着眼长远相结合,坚持“双创”与统筹社会“四个治理”工作相结合,推进社会治安明显好转,坚持防控风险与破难题、补短板为抓手,积极推动社会治理理念、制度、机制、方法创新,有力的维护了海口乃至全省的社会大局稳定和服务保障经济社会全面、协调、可持续发展。社会矛盾纠纷多元化解体系、社会治安防控建设、重点青少年服务管理、综治中心实战化运行模式等一些经验做法先后被《法制日报》、《南海网》等中央、省内媒体宣传报道。主要工作特点有:

一、坚持围绕中心服务大局

去年以来,海口开启了创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”的“双创”模式。市委把“双创”作为统筹海口经济社会发展、统筹城市建设和城市管理的重要抓手,在全市掀起了“双创”高潮。全市各级综治部门坚决贯彻市委、市政府的决策部署,按照省委常委、市委书记张琦同志关于标准不变、力度不减,持续发力‘双创’”的重要指示要求,“南昌会议”主要精神融入到“双创”工作中,同研究、同部署、同落实、同考核。紧紧围绕中央综治委以及省综治委的工作要求,对标“双创”任务清单,奋力而为,以提高人民群众安全感为着力点,深入开展预防和打击违法犯罪活动、禁毒三年大会战、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治等专项行动;结合“双创”测评前提条件,加强未成年人思想道德建设和学校及周边安全环境综合治理为海口“双创”和经济社会发展创造平安和谐的社会环境。


图说:双创志愿行动

深化矛盾纠纷多元化解体系建设

认真贯彻落实中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,着力推进“大调解”16项运行机制改革创新,初步形成了矛盾纠纷多元化解工作格局,并取得一定的成效。今年以来,全市共排查调处各类矛盾纠纷5045宗,成功调处4947宗,调处成功率达98.1%。该市的主要做法是:一是进一步完善行业性、专业性矛盾纠纷调处机制。相继建立了交通事故人民调解、旅游纠纷快速反应调解、情节较轻治安案件委托人民调解、诉前委托人民调解等行业性专业性矛盾纠纷排查调处等工作机制。其中,交通事故人民调解中整合法院、司法、交警、律师、保险公司等资源,多方介入实现了调解与诉讼、调处与理赔、调处与执行的无缝衔接,今年共调解交通事故纠纷4399宗,结案4216宗,其中诉前调解3562宗;美兰区法院运用网络新技术,建立网上医疗纠纷法庭,与全省8家三甲医院实现医疗纠纷网上调处。二是努力构建第三方调解工作格局。市信访局引入“两代表一委员”、律师、新闻媒体等第三方力量参与信访问题化解;市检察院建立第三方代理涉法涉诉和人民调解员参加调解涉检信访案件等制度;龙华区滨海新村社区建立由社区老党员、老干部、律师、退休干部参与的矛盾纠纷调处工作站等做法都取得较好的效果,对增强了矛盾纠纷调处的信服力起到重要作用。三是积极推进“大调解”平台建设。目前,已经完成了市、区、镇(街)、村四级“大调解”平台建设,建立了矛盾纠纷“统一领导、统一排查、统一受理、统一分流、统一调解”的 “五个统一”工作体系,实现了人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”的有效衔接。特别是注重基层排查化解机制建设,镇(街)矛盾纠纷排查调处中心、村(居)矛盾纠纷排查调处工作站建设,已经实现全覆盖,全市85%以上的矛盾纠纷解决在基层。四是加强多元化解的长效机制建设。坚持问题导向,针对薄弱环节,相继建立完善了信访应急处置机制、风险评估机制、打违控违联动协作机制、舆情联动机制、土地管理执法和城乡规划执法统一机制、拆违后处置机制、重大突发事件应急处置等化解社会风险的“七个机制”,推进了防控社会风险的主体责任、配合责任、牵头把关责任、属地责任和监督责任等“五个责任”的落实。


图说:双创小手拉大手志愿活动

三、积极推进综治中心“五化”建设

按照实体化运作、信息化支撑、网格化管理、组团化服务、实战化运行的“五化”模式,加强区、镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设,全市四个行政区综治中心均建成挂牌,镇街综治中心运行的有42个,覆盖率达98%,村居综治中心运行的有365个,覆盖率达82%。各级综治中心较好发挥了统一受理、统一排查、统一研判、统一分流、统一督办的社会服务管理和社会治理功效,形成基层社会矛盾联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的社会治理新格局。

全面推进网格化服务管理

2012年市委把网格化服务管理作为重大改革创新项目,出台了以社区网格化服务管理为主要内容的《关于改革创新城市社区服务管理的决定》,在市民政局成立了网格化管理中心,努力强化社会服务管理的“四项功能”(党的核心功能、社会管理功能、居民自治功能、社会主导功能)“三大服务体系”(公共服务、市场服务、志愿服务)。目前,已在全市196个城市社区(城中村)划分网格2429个,配备了1400多名网格管理员,实现了城市社区网格化服务管理的全覆盖;同时,农村网格化服务管理也将于年内完成,城乡网格化服务管理一体化将成为海口社会治理的重要载体,全市网格管理员队伍已经成为海口社会治理、城市管理、为民服务的一支重要力量。


图说:综治干部培训

五、深化社会治安立体化防控体系建设

按照中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》精神,市委出台了《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》,着力打牢社会治安立体化防线。一是着力构建社会治安“五个防控网”和“四大运行机制”。针对海口社会治安形势和警情特点,编织了社会面治安防控网、重点行业治安防控网、镇(街道)和村(居)治安防控网、机关企事业单位内部防控网、信息网络防控网,构建了点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。为保证“五个防控网”的正常运行,相继建立了治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作等“四大运行机制”。今年上半年,全市共受理各类警情(除交通类警情)6万起,同比下降 9.9%,这是2010 年始,警情呈逐年上升趋势,今年上半年出现拐点,呈下降趋势。其中,严重暴力犯罪得到有效遏制,共发生命案20起,同比下降28.6%,破案率100%,无命案镇(街道)达到86%;共立入室盗窃案件1659起,同比下降24%;共立“两抢案件509起,同比下降25.8%;二是努力提高社会治安防控体系的科技化水平。立足海口的实际,从三个方面推进社会治安防控的智能化建设。首先是市级层面。“天网一期”工程的基础上,积极推进“天网二期”项目建设和视频监控平台建设。“天网二期”工程计划投资2.76亿元,拟在5500个点位建设11000个监控探头。项目于今年7月29日动工,将于2017年7月完工。届时,“天网二期”将覆盖全市城区各道路路口和重点场所、重点部位。同时,成立了市公共安全联动指挥中心(正处级),完成了市、区、镇(街道)、社区四级视频监控平台建设160个。其次是基层层面。主要是发挥综治部门的作用,在基层推进以出租屋门禁系统、社区巷道视频监控系统、社区警务建设“三项任务”为重点的新型社区治安防控体系建设。目前,全市城市社区巷道视频监控系统的覆盖率达到90%,联网率达到80%。第三个是社会层面。主要是积极推进单位内部、物业小区、人员聚集场所等社会自建近70000个视频探头的整合联网,努力实现全市视频监控一体化。


图说:公安+城管

六、创新“公安+城管”执法新模式

2015年8月20日,海口市委十二届九次全会通过了《中共海口市委员会关于深化重点领域改革的决定》,在城市治理领域中推行“公安+城管”联合执法改革,并决定在海口市公安局设立城市警察支队。2016年2月2日,省公安厅批复同意海口市公安局设立城市警察支队。5月18日,海口市公安局城市警察支队挂牌成立,这是国成立的第一支城市警察支队,标志着海口创新城市管理治理模式向更深、更广的层次迈进。其主要职责是预防、制止和查处违反城市管理相关规定的各类违法犯罪行为,依法调处城市管理过程中发生的案事件和矛盾纠纷,有效保障其他行政机关依法行政,维护城市公共秩序稳定。城市警察支队的成立和运行,通过与城管力量的深度融合,执法手段的有效整合,实行“联勤联动联合执法”的勤务模式,实行行政执法与刑事执法的无缝衔接,进一步优化了城市治理职能,提高执法效率,提升服务水平,为海口市城市治理和“双创”工作注入强劲动力和活力。据统计,自“公安+城管”执法模式实施以来,全市警情呈下降态势,特别是街面盗窃案件明显下降。下一步,该市将推动城市管理体制改革不断深化,以“公安+城管”城市执法模式为基础,逐步形成“公安+城管+规划+食药监+工商+卫生+交通+水务等”相融合的城市综合执法管理体制。


图说:住宅小区安防会议

七、积极推进“智慧”海口建设

近年来,海口抢抓“互联网+”的机遇,“智慧海口” 大数据平台建设为载体,整合各种机构和资源,依托南海云,进一步推进 “诚信海口”、“公益海口”、“海口城市管家”、“ 12345”政府服务热线、阳光信访、各种微信工作群等网络服务平台建设,进一步推进城市管理精细化、社会治理现代化、政务服务高效化、市民服务便利化,发扬“马上就办”和“钉钉子”精神,把市民诉求有效解决在基层,形成党委政府、社会组织、公民个人多方共享的社会服务管理大平台,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

(一)推进“海口城市管家”平台建设,以科技助力城市管理。

为方便全社会参与城市管理和推动“双创”,市城管部门依托科技信息技术手段,建立了“海口城市管家”平台,为提升城市管理插上科技的翅膀,通过线上线下联动,高效收集、及时处理市民反映的城市问题,打造24小时不下线的“城管”,市民获得及时反馈更有积极性投入到城市管理中,由此搭建政府部门和市民之间的良性互动平台。该平台有两大服务功能:一是投诉举报城市管理问题。市民上报的问题,都由数字城管指挥中心分类派发至各相关单位,目前受理问题涉及全市职能单位及相关企业共80家,其中涉及市政、园林、环卫、城管的问题基本实现点对点扁平化派发,将问题直接派发给一线工作人员,确保半小时到达现场处理问题。二是提供便民服务信息查询。市民可以在“海口城市管家”上查询“15分钟便民生活圈”“行政审批查询”“台风实时路径”“积水点视频”“气象和积水路况”“法律法规”等便民信息,及时了解城市管理的动态和市政府在恶劣天气、节假日及应急事件中发布的各种服务信息,为市民的安全出行和生活提供全方位的便民服务,“海口城市管家”现有信息容量300多万条可供市民查询,其中在恶劣天气、节假日和应急事件中发布的温馨告知有196条(次)市民关注较多的是台风实时路径、积水点视频、气候和积水路况、防台风信息发布、15分钟便民生活圈及城市问题投诉等服务内容。目前,“海口城市管家”微信平台关注人数已超2万人。截至10月下旬,“海口城市管家”服务平台共受理11631个问题,已处理10130个,处理率87%。

(二)推进“诚信海口”平台建设,夯实诚信海口基础。

“让失信者寸步难行 让守信者一路畅通。”政府部门共享信息,搭建平台,加强联动,实施联合激励和惩戒,有力地推动了社会诚信体系建设。今年7月底,海口启用了“诚信海口”平台,作为诚信体系建设中的重要载体和宣传阵地,将为广大市民提供及时、准确的公共信用信息服务,进一步加快海口城市诚信体系建设步伐。平台设立诚信动态、红名单、黑名单、政策法规、通知公告、双公示等子栏目,通过这个平台可以了解海口市信用体系建设的相关新闻,浏览海口市各职能局评定的企业或个人的守信红名单和失信黑名单。此外,首页中还会提供司法诚信、建设诚信记录,环境违法曝光、质量监督、欠税公告等更为明细的公共信用信息。


图说:公益海口

(三)推进“公益海口”平台建设,通过互联网凝聚大爱。

今年7月底,“公益海口”网络服务平台正式上线,其定位是为公益机构或志愿者提供沟通、交流、服务的平台,旨在建立一个全市范围的公益公共平台,让志愿服务组织之间互帮互助。经认证后的志愿者或团队可以发布公益活动,精准定位志愿者群体,号召大家积极参与,推进海口志愿服务工作的精细化和常态化。在“公益海口”平台上,可以由志愿团队在线上招募志愿者并在线下组织活动,汇集并扩散公益活动信息,志愿者可以在微信上报名参加活动,还可以发布求助信息,审核过后即可成功发布活动。志愿者报名参加活动后,还可享受活动快开始时的“提醒服务”,不必担心遗忘。“公益海口”还为志愿者提供志愿服务自动计时功能,实现信息共享,帮助志愿组织快速地选择有经验的志愿者,节约了志愿者招募成本。此外,还提供公益活动群发分享功能以及活动现场上传照片分享服务等。“公益海口”还贴心准备志愿地图,显示周边的志愿团队,方便加入或寻求帮助。目前,海口各类注册志愿者团体3163个,实名认证志愿者达25万人,志愿服务总时长超过625万小时。“公益海口”的推出,为所有热心市民,搭建一个更方便快捷的网络服务平台。未来,“公益海口”2.0版本将顺应时代的发展,加入微信慈善捐款等更多功能。


图说:综治宣传月活动

八、大力构建重点青少年帮教“五个体系”

为破解未成年人思想道德建设的难题,以“问题少年”为重点,在全市构建重点青少年群体的集中矫治、社区帮教、校园帮教、执法诉讼领域帮教、社会帮助等“五大体系”。 目前,全市集中矫治“问题少年”累计1755人,建立重点青少年社区帮教小组443个,校园帮教小组110个,少年法庭1个,“七类重点青少年”服务管理覆盖率达到80%以上。其中,闲散未成年人关爱帮扶率达到90%以上,有不良行为和严重不良行为青少年、刑满释放未成年人、监外执行未成年人帮教衔接率达到95%以上,流浪乞讨儿童、留守儿童、服刑人员未成年子女关爱救助率达到100%


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