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全力打造平安建设工作站,筑牢“平安巩义”第一道防线

为认真贯彻落实中央、省委政法工作会议精神,切实提高基层平安创建工作水平,实现集小安为大安的目标。按照省委关于强化“双基”建设的要求,市委、市政府高度重视社会治安防控体系建设和基层基础建设,将社会治安防控体系建设和村级平安建设工作站建设列入2016年巩义市十大民生工程,总共列支9700余万元,其中列支200万元用于全市村级平安建设工作站规范化建设。


图说:巩义市召开2016年度政法工作会议

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议精神,紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的总体任务,坚持以加强“双基”建设为保障,以强化“双治”为手段,以实现“双安”为目标,进一步健全体制机制,着力规范村(社区)平安建设工作站的运转模式,真正夯实基层维护社会稳定的“第一道防线”,全力维护全市社会大局稳定,为加快建设山水宜居城,现代工业城,历史文化城创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

紧紧围绕基层平安建设“双创”工作的要求,按照试点运行、分步实施、以点带面、整体推进的原则,全面做好村(社区)平安建设工作站规范化建设工作,力争“五一”之前完成100个、“十一”之前再完成100个、年底之前完成所有村(社区)平安建设工作站规范化建设。

三、组织领导

为加强村(社区)平安建设工作站规范化建设的组织领导,成立以市委常委、政法委书记梁险峰为组长,市委政法委、市综治办、各镇(街道)和政法各部门主要领导为副组长,各镇(街道)和政法各部门主管领导为成员的村(社区)平安建设工作站规范化建设领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市综治办,具体负责村(社区)平安建设工作站规范化建设的组织实施、协调指导和督促检查工作。


图说:平安建设工作站规范化建设推进会

四、工作任务

(一)组织架构

村(社区)平安建设工作站规范化建设以市综治办为主导,镇(街道)综治工作中心为依托,整合基层村(社区)政法综治资源和力量,健全组织体系和工作架构,设立村(社区)平安建设工作站。村(社区)平安建设工作站由村(社区)警务室、治保会、民调会、义务巡防队、安全生产办公室等基层村级组织组成,站长由村(社区)党(总)支部书记担任,常务副站长由治保民调主任担任,人员由治保主任、驻村(社区)民警、联系村(社区)法官、民调主任、民调员、安监员、信息员、义务巡防队员、平安建设志愿者等组成。平安建设工作站作为村级社会治理和平安建设工作的综合平台,实行治安联防、矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创,形成整体工作合力,把村(社区)平安建设工作站建成协作配合、精干高效、便民利民的矛盾纠纷调处化解的工作平台,切实打牢基层维护稳定的“第一道”防线。


图说:2016年10月1日上午,副省长、公安厅厅长许甘露,省公安厅警令部主任王民璞,交警总队总队长冯国文,监管总队总队长郭智深,政治部人事处处长王钦胜等领导一行,先后到巩义市看守所、巩义市公安局北山口派出所和情报研判指挥中心等地,看望慰问基层民警,调研指导公安工作。巩义市市委书记袁三军,市长孙淑芳,政法委书记梁险峰,副市长景秀香,副市长、公安局长陈兆甲等领导陪同调研

(二)工作职责

村(社区)党支部书记作为村(社区)平安建设工作站站长,对辖区平安建设工作负总责,主持召开工作例会,分析工作形势,掌握工作动态,解决突出问题。村(社区)平安建设工作站成员之间相互配合,开展排查本辖区各类矛盾纠纷,调解家庭矛盾、邻里纠纷和辖区各类不稳定问题,并有效做好化解工作。开展好刑满释放人员安置帮教和社区矫正人员、邪教人员、吸毒人员及违法青少年帮教管控工作,组织义务巡防队员开展巡逻防范工作,及时排查整治交通消防安全隐患,及时上报重大不稳定问题,定期开展法律知识、治安防范常识和安全知识教育宣传工作。


图说:市委常委、政法委书记梁险峰查看平安建设工作站建设情况

(三)工作机制

各村(社区)平安建设工作站站长每月组织召开一次村(社区)平安建设工作站工作例会,总结本月工作开展情况,对分析研判出来的各类问题进行协调解决,安排部署下月工作。各村(社区)平安建设工作站严格落实各项工作制度,形成靠制度管理工作,靠制度规范工作,靠制度推进工作的良好局面。各镇(街道)加大对村(社区)平安建设工作站日常工作的指导考核,协调解决热点难点问题。市委政法委、市综治办重点对村(社区)平安建设工作站规范化建设的督导检查,并将其纳入平安建设考核体系。

(四)工作内容

1、加强矛盾纠纷排查化解工作。认真落实矛盾纠纷调处化解和人民调解工作制度,加大矛盾纠纷排查化解工作力度,坚持每周开展一次拉网式、全方位的矛盾纠纷排查化解工作,重点对婚姻家庭、邻里关系、宅基纠纷、轻微民事侵权等多发性民间矛盾纠纷进行调处化解,有效防范“民转刑”案件和极端事件的发生。坚持经常深入群众,深入村组、农户和辖区企业,认真排查摸底,发现有苗头和倾向性问题,有针对性地制定工作预案,积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷。驻村(社区)民警、人民调解员加强治安调解和民事调解工作,减少民转刑案件的发生。联系村(社区)法官加大司法调解工作力度,坚持进村入户、深入田间地头开展民商事案件调解工作,妥善化解社会矛盾,维护社会稳定。

2、深入开展治安重点地区、突出治安问题和安全隐患排查整治工作。以村(社区)为单位,组织辖区企业单位、厂矿、学校和群众自治组织,认真排查治安乱点、突出治安问题和安全隐患,对排查出的问题,全部登记造册,按照问题的性质和管辖权限,上报镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和相关职能部门,逐一分析研究,逐一制定整治方案,逐一落实牵头部门、责任单位和责任人,逐一明确整治目标、措施和期限,确保治安重点地区面貌得到有效改善,突出治安问题和安全隐患得到及时解决和整治。

3、认真做好重点人群的排查管控工作。重点对“法轮功”等邪教人员、社区矫正人员、吸毒人员、刑满释放人员、社区暂予监外执行人员和精神病人等高危人员进行排查摸底,逐一建立档案,落实教育和防范措施,落实管控责任,切实做到底数清、情况明、教育好、管控住,防止漏管失控、危害治安,同时积极做好教育感化工作,帮助解决实际困难,预防和减少个人极端案事件的发生。

4、切实加强治安防范工作。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,构建以村(社区)为单位,人防、物防、技防相结合的治安防控体系。切实加强村级技防设施建设,加大技防建设经费投入力度,充分发挥技防设施的作用,增强实用性和可靠性。加强技防设施的规范化管理,在提高技防设施的普及使用方面狠下功夫,提高技防水平。各村(社区)要结合实际,建立专兼职或义务巡防队伍,加强对本辖区的治安防范。配合公安机关打击现行违法犯罪,堵塞防范漏洞,形成合理分工、相互配合、全覆盖、立体化的严密巡防网络。组织群防群治力量积极参与治安巡逻防范工作,大力加强治安信息员和平安志愿者队伍建设,广泛组织和动员党员干部、低保人员、治安积极分子、平安志愿者、治安员信息员和人民调解员等人员,配合有关部门搞好治安防范,化解矛盾纠纷。进一步规范和落实好群众报告社会治安重要信息的奖励保护制度,鼓励广大群众及时报告重大刑事治安案事件线索、不安全隐患、不稳定问题、群体性事件苗头以及举报违法犯罪嫌疑人等。

5、深入开展基层平安创建活动。继续广泛深入开展平安村(社区)、“平安之星”村组(农户)、平安市场、平安校园、平安家庭等多种形式的平安创建活动,各村(社区)要因地制宜,细化创建标准,建立奖惩激励机制,不断丰富内容、创新载体,扩大平安创建的覆盖面,切实将平安建设融入到广大人民群众生产生活的方方面面,以小平安促大平安,以基层基础的稳固促进全市平安建设整体水平的提高。

6、加强平安建设宣传教育。紧紧围绕群众普遍关心、反映强烈的热点难点和影响社会稳定、社会治安的突出问题,创新宣传教育形式和载体,坚持不懈地开展平安建设宣传教育。针对信访、治安问题突出的重点区域和高危人群,有针对性地开展普法宣传教育,提高普法教育的实效。充分利用农村远程教育网络,采取贴近实际、群众喜闻乐见的宣传教育形式,切实增强宣传教育活动的针对性和实效性,不断广大人民群众的法制观念,引导公民依法合理有序地表达利益诉求,解决矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。


图说:汽车站巡逻


图说:重点商业区武装巡逻

五、建设情况012 汽车站巡逻

(一)安排部署阶段

市委、市政府将村级平安建设工作站规范化建设列入2016年巩义市10项实事工程之一,列支200万元用于全市村级平安建设工作站规范化建设。2月28日,市委政法委召开全市政法工作会议,又将此项工作确定为全市政法工作五项重点工作之一,要求各镇(街道)、各村(社区)加大在人、财、物上的投入,着力提升平安建设工作站规范化建设水平。

(二)摸底调研阶段

3月份,按照政法委书记办公会要求,市委政法委常务副书记杨文彪带领相关工作人员深入部分镇(街道)、村(社区)针对此项工作进行前期摸底调研。根据调研情况,市综治办制定了工作方案和考评细则,在硬件设施上明确了规范化建设标准。


图说:平安建设工作站调研工作

(三)推进建设阶段

为促进此项工作开展,4月11日市委政法委在芝田镇召开全市村(社区)平安建设工作站规范化建设现场推进,市委常委、政法委书记梁险峰要求各镇(街道)要按照《巩义市村(社区)平安建设工作站规范化建设实施方案》有关要求加快辖区村(社区)平安建设工作站规范化建设。

(四)督导检查阶段

根据各镇(街道)自查上报情况,市委政法委分别在5月份和8月份安排督导检查组对全市314个村(社区)平安建设工作站进行逐村检查验收,并按照《村(社区)平安建设工作站阵地建设情况评分表》进行逐村打分。目前,市除个别村因拆迁没有村室外,已全部完成规范化建设任务(去年由政法委投资建设21个,今年第一批完成252个,第二批完成41个,共计314个),工作任务提前完成。

(五)集中培训阶段

在全市各村(社区)平安建设工作站都已建设到位的基础上,市于2016年8月9日至11日在竹林宾馆举行平安建设暨综治基层干部培训班,对全市20个镇(街道)综治办专职负责人、316个村(社区)党支部书记进行集中培训,市委政法委常务副书记杨文彪、市司法局局长贾孟杰、市公安局常务副局长赵东巍、市委群工部副部长张广中以“大政法、大综治、大平安,最终保障大民生”为主线,精心选题、准备讲稿,分别就基层综治暨平安建设工作、司法行政、社区警务、信访工作进行授课,进一步提高了基层政法综治干部的履职能力和水平,为市今后一个时期政法各项工作奠定坚实的基础。


图说:8月份对全市镇村两级基层政法综治干部进行培训

(六)总结提升阶段

实践证明,各村(社区)充分依托平安建设工作站,集中各种社会资源,及时掌握情况,真正做到了把各类问题吸附在基层,解决在基层,下半年市进京、赴省、到市上访量明显下降。市综治办又根据平安建设工作站日常运行情况,充分结合村(社区)工作实际,按照方便、实用的原则,将村级十本工作台账简化为“3+1”(即综治工作三本通和一本平安建设工作站站长工作日志),并设计模板统一印刷,现已分发至各村(社区)。下一阶段,将继续加大对平安建设工作站日常工作的督导检查,确保工作站高效运行,切实切实发挥实效,确保辖区治安稳定,减少非访事件的发生,为“加快地区副中心城市建设”营造和谐稳定的社会环境。

巩义市2016年度政法工作情况

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市政法战线认真贯彻落实中央、省委政法工作会议精神,按照中央、省委和市委关于政法工作的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以法治为引领,以平安巩义建设为载体,以“加强双基、强化双治、实现双安”为抓手,积极创新社会治理,持续强化基层基础工作,努力建设过硬政法队伍,实现了“五个不发生”的工作目标。

一、强化党对政法工作的领导

该市高度重视党对政法工作的领导,在对照上级各项政策要求,结合该市经济发展相对较快,经济总量大,工业经济发达,城镇化进程较快,各种矛盾纠纷复杂,利益诉求多元的情况下,市委提出了“大政法、大综治、大稳定、保大民生,促大发展”上下一盘棋的政法工作思路。年初,在全市政法工作会上确定了“以平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)建设为统领,切实打牢基层基础;以打防管控,全面统筹为手段,打好政法工作的组合拳;以制度和规矩为标尺,全力做好维护社会稳定工作;加强管理、提升素质,抓好政法队伍建设;以依法治市为载体,着力打造法治巩义建设”的政法五项中心工作。下发了《中共巩义市委政法委员会关于调整市委政法委员会委员的通知》,进一步完善了政法委书记办公会制度。全面落实政法委书记双月下访制度,市委常委、政法委书记梁险峰坚持双月每周三会同公安局、检察院、法院、司法局、信访局领导和法律顾问,按照下访工作制度要求到镇(街道)现场协调解决信访疑难案件,督查信访、综治、稳定、阶段性中心工作、各项信访工作制度落实情况,对涉及全局或系统性的信访问题进行调研。同时,按照市委关于信访稳定工作的部署,结合上级要求,将进一步完善了信访稳定工作21项制度。五月份,根据中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》(中政委﹝2015)16号)和省委政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度实施意见》制定了《巩义市委政法委法律顾问的工作规则》,聘请律师作为市委政法委法律顾问团队。为进一步强化党对政法工作的领导奠定了坚实基础。


图说:2016年4月21日该市召开依法治市工作会

二、政法工作主要做法和成效

(一)基层基础工作进一步夯实突出抓好村(社区)平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)规范化建设工作,市委、市政府将村级平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)规范化建设纳入2016年度“十件实事”项目,并列支200万元专项经费用于奖补。市委政法委也将其作为2016年政法五项中心工作之一,在已建成21个试点的基础上,今年又完成293个村(社区)规范化建设任务,实施奖补143.8万元。目前,该市318个村(社区)除4个村因拆迁没有村室外,已全部完成规范化建设任务。在硬件设施建设到位的同时,8月9日—12日对20个镇(街道)政法副职、318个村(社区)党支部书记进行培训,解决镇村两级政法综治干部“应该做什么,具体做什么”的问题。充分依托平安建设工作站,把各类问题吸附在基层,解决在基层。深入推进“一村一警”工作,58名社区民警、124社区辅警、318名包村民警配发警务通,定时定点到全市各行政村、街道开展社区工作,同时,依托50个标准化警务室,268个警务工作站,在配齐配全各项警务装备和办公设施的基础上,配备了“警民通”,进一步拓宽了警民沟通渠道,打通服务群众的“最后一公里”,把“一村一警”工作不断推向深入。


图说:2016年3月23日在三新广场举行全市平安建设集中宣传活动1


图说:2016年3月23日在三新广场举行全市平安建设集中宣传活动2


图说:2016年3月23日在三新广场举行全市平安建设集中宣传活动3

(二)打防管控能力进一步强化。全力做好重要节日、重大活动期间全市信访稳定工作,确保了全国两会、G20峰会、十八届六中全会、省十次党代会等重大活动期间没有发生来自巩义的干扰。始终保持严打高压态势,严厉打击各类违法犯罪,社会治安秩序持续好转。1至10月份,全市共打击处理1993人,立案2982起,破案714起。与去年同期相比,打击处理总数下降1.73%,立案数下降6.87%,破案数上升15.91%,破案率提升4.71个百分点,特别是该市上半年刑事打击数位居十个直管县第一名,得到省公安厅的充分肯定。今年来该市现行命案发5破5,始终保持现行命案侦破率100%的良好态势。在省纪委和省公安厅的直接领导下,克难攻坚,成功将外逃加拿大近5年的“百名红通人员”57号曾凡奇劝返回国,受到了省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻、省委常委、省纪委书记尹晋华、副省长、公安厅长许甘露等领导的批示和肯定。完善创新立体化社会治安防控体系,以社会化、网络化、信息化为重点,着力推进人防、技防、物防、机制防“四位一体”建设,形成立体化社会管理治安网格化格局。持续推进视频监控建设,全市村、社区,小区,重要场所等近一万路监控已安装完成,目前正在实施并网。已完成对全市主要交通要道、背街小巷、国道、省道等新增500个高清视频监控点位和20个智能卡口的点位初勘工作,截止10月底已基本安装到位,并相继完成了市区交通划线、视频安装建设等工作。

坚持每月开展一次开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治行动,刑事警情“零发案日”逐渐增多,未发生有重大影响的刑事、治安案事件,人民群众对社会治安环境的满意度不断提高。深入推进基层平安创建活动,推动基层和平安创建活动扎实有效开展,实现了集小安为大安的工作目标。加强特殊人群管理,全市356名刑释人员和483名社区矫正对象均落实了监管责任和帮扶措施,强化涉毒人员管控,未发生个人极端事件和重新犯罪现象。加强道路交通和消防安全管理,未发生重特大交通事故和火灾事故。推动网络社会治理创新,狠抓网络舆情监控长效机制建设和舆情监控专业队伍建设,创建了全市网站安全管理QQ群,组建了全市首批网络安全志愿者队伍,提升了维护网络安全的能力。牢牢把握对敌斗争主动权,搜集上报各类涉及国家安全人民防线的情报信息,全市未发生危害政治大局稳定的案事件。深入开展反邪教斗争,严厉打击法轮功诬告滥诉组织者与积极参与者,扎实开展教育转化和精准打击一体化工作,持续开展警示教育宣传活动,稳步推进警示教育、教育转化、反邪教干部内部培训为一体的三合一基地筹建工作,深化无邪教示范创建成果,严格落实防控、转化包保责任制,确保实现“六个不发生”、不突破“三条底线”。


图说: 巩义市大力社会治安防控体系建设建设,图为巩义市信息监控中心

(三)矛盾调处化解进一步深化。狠抓矛盾调解化解机制建设,加强人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系建设,严格落实信访稳定风险评估制度,在重大项目、基础设施、重点工程建设等方面全面进行信访稳定风险评估,预防和化解重大社会矛盾,目前已评估重大项目32起。进一步深化矛盾纠纷排查调处工作,坚持市级每月、镇级每半月、村级每周开展一次矛盾纠纷排查化解活动,全市各级调解组织共调解纠纷调处各类矛盾纠纷9743件,调解成功9258件,调解成功率达到95%;防止因民间纠纷转化为刑事案件20件103人;劝阻群众集体上访83批985人;防止群体性械斗5件28人,有力维护了社会大局稳定。进一步完善领导接访下访和政法委书记定期下访督导信访工作制度,今年来市级党政领导共接待来访群众95起556人,现场协调解决31起,批示案件64起;下访414人次,督办协调信访积案、老案、骨头案172;市委常委、政法委书记梁险峰坚持双月每周三分片到20个镇办下访,督促协调案件474起。加强初信初访办理,共办理群众初信初访406起(件)。纳入满意度评价案件62起,满意率91.1%。推进信访信息系统深度应用,全市60个单位实行了网上信访工作模式。全面推行依法逐级走访制度,群众上访90%的问题在基层得到妥善化解。强力推动信访积案化解,目前省交办信访积案112起,合并后为99起,已化解94起,化解率为94.9%。中央巡视组移交案件3批32起,已办结30起。全面推行依法逐级走访制度,加强对越级上访群众的教育疏导。严格实行信访与诉讼分离坚持法定程序优先。进一步规范信访秩序,进京到省非正常上访、缠访闹访等扰乱信访秩序的行为,依法进行处置,截至目前共依法处置非正常上访、缠访闹访人员52人次,其中刑拘2人,行政拘留35人次,警告15人次,树立了“无理不能闹、有理也不能闹,闹访不但无助于解决问题,还会受到法律追究”的正确导向。加大涉法涉诉信访工作力度,今年来共受理涉法涉诉信访案件68起,接待来访群众132人次,现场协调解决27起,交办41起。市委政法委聘请河南魁达律师事务所为法律咨询服务单位,聘请了8名法律顾问,探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,组织各有关单位及律师开展公开听证会3次6案,推进了涉法涉诉信访改革。加大对部分困难涉法涉诉信访案件当事人的司法救助力度,目前已发放两批司法救助资金共100万元,救助困难当事人87人,解决涉法涉诉信访案件19起。

(四)政法队伍建设进一步加强。深入开展“两学一做”学习教育和社会主义法治理念教育,强化政治意识、大局意识、看齐意识,牢固树立政法干警的政治责任感和使命感坚持以提高专业化、职业化、正规化水平为重点,加大教育培训力度,全面加强政法队伍业务能力建设,有效提升了政法队伍严格公正执法司法的能力和水平。在全市政法系统组织开展“十佳政法干警”、“十佳法律服务工作者”、“十佳调解员”、“十佳特巡队员”和“十佳警嫂”评选活动,不断提升政法队伍整体素质和业务能力,营造“创先争优”的良好氛围。深入开展正风肃纪教育整顿活动,进一步加强执法规范化建设,强化廉政风险防控,坚持推行“阳光司法”,最大限度地实行审务公开、检务公开、警务公开,抓好司法体制改革事项的贯彻实施和跟进落实,着力解决群众反映强烈的执法司法突出问题,加强政法干警执法档案和绩效考评体系建设,政法干警执法建档率和考评率均达到100%,有效提高了政法干警的公正廉洁司法执法的能力,未发生有重大影响的政法干警违法违纪案事件。


图说:2016.11.19巩义法院拒不执行联席会议

(五)法治创建活动进一步推进。深入开展“法律六进”活动,编制“未成年人法律知识问答”3万余份,实现全市148所中小学校法治副校长和法治辅导员全覆盖,累计为各中小学校上法制课达20多场次,受教育师生达3万余人;深入开展培育农村、社区“法律明白人”、“法律服务进基层”活动;坚持以会代训,培养基层干部法治思维和法治能力,发放法律书籍5000余本,发放各类宣传资料3万余份;联合多部门开展“关爱农民工、送法进工地”活动,组织专业人员为农民工群体提供法律服务,受到群众热烈欢迎。组织开展法治宣传活动,元至10月份,共开展普法宣传活动31场次,面向社会发放宣传资料4万余份,义务为社会各界上法制课160场次,取得了良好的普法效果。加强法治文化建设,坚持传统方式与新媒体相结合,综合运用设立宣传栏、发放普法书籍、开展法治文艺巡演和微博、微电影、手机报等方式,实现了法治宣传“线上”与“线下”同步推进。以创建“民主法治村(社区)为着力点,积极组织开展法治创建活动,截至目前,全市314个村(社区)实现法治宣传专栏、标语全覆盖,建成法治文化公园8座,法治街2条,法治长廊21处,新华路街道办事处货场路社区被命名为“全省十佳民主法治社区”、西村镇常封村被命名为“全省民主法治示范村”,该市荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位和全国“六五”法治宣传教育先进县(市、区)。


图说:2016.4.25市法院在巩义四初中举办模拟法庭


(六)各项重点任务进一步落实。组织政法各部门充分发挥职能作用,为省委省政府国有企业改革、脱贫攻坚、大气污染防治三项重点工作提供强有力的执法司法保障。充分发挥政法宣传部门对省、市政法中心工作的舆论保障作用,指导政法机关运用“三同步”工作机制应对重大敏感案事件舆情,该市没有重大政法舆情发生。

三、存在的问题及原因分析

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,该市的政法工作中还存在着一些亟待解决的问题。一是基层基础工作仍需规范,如基层队伍需进一步加强,人员素质待进一步提高,基础工作还有提升空间等。二是政法队伍建设仍需加强,整体素质和能力还不能完全适应新形势下政法工作的需要。三是面对新形式新情况,社会发展环境仍需要进一步优化。四是信访稳定工作还存在部分问题。

造成以上问题的原因是多方面的,一是一些基层组织凝聚力、战斗力不强,基础设施建设投入不够,保障不到位,存在作风不实、工作棚架现象,致使问题累积、矛盾激化、小事拖大,有的基层干部习惯于做表面文章,不敢担当、不愿负责、不去碰硬,绕着矛盾走。二是随着社会的发展,面对新形势新挑战,对政法干警提出了新的更高的要求,当前各种矛盾相互交织、相互表现出来的法律问题,往往蕴涵着深层次的经济、政治、文化、社会因素,如果单纯从法律技术角度处理,不但难以有效解决,还可能引发新问题,这就要求政法干警不但要加强对法律法规的学习,又要加强对社情民意的把握;既善于运用法治思维和法治方式,又善于运用道德规范和公序良俗,提高分析和解决实际问题的能力。三是随着城镇化进程步伐的加快,利益关系深度调整,社会开放性、流动性增强,新型社会组织和新兴行业快速发展,交通、消防、大型活动等公共安全隐患日益增多,行业管理、网络管控、流动人口管理难度更大,违法犯罪高位徘徊且呈现出新规律、新特点,给政法工作带来新的挑战。四是该市作为县域经济发展相对较快的地区,经济总量大,工业经济发达,城镇化进程较快,劳资纠纷、厂群矿群纠纷、社会保障、土地征用、房屋拆迁等问题多,矛盾多,群众诉求多元化。同时部分信访人对法律政策理解有偏差,信上不信下,存在“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的错误认识,个别人员多次重复上访、越级上访,期望通过以访施压达到个人目的。另外个别单位和部门在思想认识上对信访稳定工作认识不到位、重视不够,对不稳定问题化解不力,造成赴京到省越级上访时有发生。


图说:017 2016年4月21日该市召开依法治市工作会


四、今后工作打算

(一)持续强化基层基础建设,不断提高维护社会稳定整体合力。一是加强基层基础建设。进一步建立完善村(社区)平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)运行机制,充分发挥其综合平台作用,实现矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联动、平安联创,把村(社区)平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)打造成协作配合、精干高效、便民服务的一站式、一条龙服务工作平台。加快推进综治中心规范化建设,抓好镇(街道)综治中心协调室、矛盾调处室、治安防控室、群众接待厅,以及村(社区)矛盾调处室、治安防控室的建设,并保障工作顺利开展,夯实基层维护社会稳定的“第一道”防线。二是狠抓基层队伍建设。严格落实专职巡防队员、人民调解员和社会法官等队伍的人员编制数量,把政治素质高、业务能力强的年轻干警配备到基层“两所一庭”,加强教育培训和队伍管理,提升基层队伍维护社会治安和化解社会矛盾的能力和水平。三是提高整体工作合力。加强基层“六无”创建工作,筑牢社会治理根基。以基层社会服务管理平台为依托,有效整合基层政法综治力量,在全市全面推进市、镇、村三级平安建设工作管理平台规范化运转模式、运行机制,继续深入推进“一村一警”工作,不断提高解决群众问题,维护社会稳定的整体合力。


图说:014 2016年6月26日上午,该市在市体育馆广场隆重举行以“无毒青春、健康生活”为主题的国际禁毒日禁毒宣传启动仪式。市委常委、政法委书记梁险峰,副市长、公安局长陈兆甲等领导出席,并在仪式结束后,参加了在体育馆广场举行的“6.26”国际禁毒日宣传活动。

(二)强力推进平安巩义建设,努力推动社会治安秩序持续好转。一是牢牢把握对敌斗争主动权。加强国家安全人民防线和防范处理邪教工作,强化情报信息工作,持续推进无邪教创建和教育转化工作,严密防范敌对势力的渗透破环活动,严厉打击邪教组织的违法犯罪活动,确保社会政治大局稳定。二是严厉打击各类违法犯罪活动。继续深入开展严打整治专项行动,持续开展打击“黄赌毒”、暴力恐怖团伙犯罪和“打黑除恶”专项斗争,正确处理破大案、抓小案、控发案的关系,做到抓大不放小,维护良好的社会治安秩序。三是完善创新立体化社会治安防控体系。坚持每月开展一次突出治安问题、重点地区排查整治活动,着力构建以社会化、网格化、信息化为支撑,人防、技防、物防、机制防“四位一体”的立体化社会管理治安网格化格局,切实加强治安防范、群防群治工作,提高人民群众对社会治安环境的满意度。四是深化基层平安法治创建活动。继续把创建“平安镇(街道)”、“平安村(社区)”、“平安单位”、“平安校园”、“平安医院”、“平安景区”、“平安企业”等与创建“无邪教示范镇(街道)、村(社区)”、“民主法治镇(街道)、村(社区)”、“无毒社区”、“零发案社区”和“低发案社区”等活动有机结合起来,推动基层平安创建活动扎实有效开展,实现集小安为大安的工作目标。五是强化特殊人群服务管理。强化流动人口、特殊人群的教育帮扶、服务管理和社区矫正工作,加强交通运输、消防及重点领域安全生产专项治理,加强信息网络运用和安全管理,确保不发生个人极端事件和重特大案事件。

(三)扎实做好社会稳定工作,全力维护全市社会大局和谐稳定。一是健全落实社会治安综合治理领导责任制。认真贯彻落实中办、国办印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制的规定》和该省即将出台的实施办法,严格落实属地管理和谁主管谁负责原则,健全党委和政府主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导体制。二是深化矛盾调处化解工作。充分利用三级网格化管理接地气的优势,以网格化、“一村一警”和社会法官为依托,加大矛盾纠纷排查化解工作力度,坚持镇级每半月、村级每周开展一次拉网式、全方位的矛盾纠纷排查化解工作,及时排查和妥善化解各类矛盾纠纷,矛盾纠纷调解率达到100%,调成率达到96%以上着力化解各类社会矛盾。三是加强源头监管预防。严格落实社会稳定风险评估机制,在市、镇、村三级全面推进矛盾纠纷调处化解机制建设,严抓初信初访,强化首接首办责任落实,坚持推行依法逐级走访,真正做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,问题就地解决”。四是切实强化系统治理。从全局高度思考和谋划工作,准确把握维护稳定工作的基本原则、思路和方法,按照“急则治标、缓则治本、长则建制”的要求,统筹解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。进一步健全信访稳定工作长效机制和阳光信访制度,完善“三调联动”工作体系,继续落实好领导接访、下访、包案和政法委书记双月下访等制度,把矛盾和问题吸附在当地、解决在基层、化解在萌芽状态。五是着力解决突出问题。深入开展不稳定问题专项治理和赴京到省非访集中治理活动,抓好重大不稳定问题和涉法涉诉信访案件的化解工作,确保不发生有重大影响的集体上访、极端上访事件和群体性事件

(四)全面加强政法队伍建设,有效提升政法干警履职尽责能力。一是加强政治思想和纪律作风建设。深入组织开展正风肃纪教育整顿活动,进一步深化“三严三实”专题教育和社会主义法治理念教育,切实加强领导班子建设,狠抓政法队伍政治思想教育和纪律作风建设,打牢听党指挥、忠诚使命的思想基础。以公开承诺为民办实事为切入点,把为民服务各项措施落到实处,有效提升政法机关执法满意度。二是狠抓能力素质提升。继续开展政法系统“十佳”评选活动,营造“创先争优”的良好氛围。坚持全员参与、重在基层,立足岗位、注重实效的原则,健全干警教育培训体系,落实政法干警教育培训年度规划,创新高素质人才培养机制,采取每周一课、举办研讨班、专题培训和落实AB岗制度等多种形式,开展业务知识培训,增强教育培训的针对性和实效性,不断提高政法干警履职尽责的能力和正规化、专业化、职业化水平。三是加强党风廉政建设。坚持落实领导干部尤其是一把手抓班子、带队伍的责任,对政法队伍中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。深入开展经常性警示教育活动,强化廉政风险防控,严格落实错案追究制度,依法依纪严肃查处各种违法违纪行为,确保不发生有重大影响的政法干警违法违纪案事件


图说:016 2016年8月5日,公安局开展风纪建设整顿会议

(五)深入开展法治巩义建设,着力提高公正廉洁执法司法水平。一是把依法治国战略部署贯穿政法工作全过程。把依法治国战略部署纳入政法干警教育培训、司法执法活动、信访工作全过程和“七五”普法宣传教育,引导干群不断增强尊法、学法、懂法、守法、用法的意识,确保各项任务依法落到实处。二是切实提高严格公正执法司法的能力和水平。抓好司法体制改革事项的跟进落实,进一步健全执法制度、规范执法程序、强化执法管理,加强执法司法规范化建设,继续推行执法司法岗位责任制,深化执法司法公开,认真开展执法司法突出问题专项治理,确保严格执法、公正司法。三是深入开展平安建设集中宣传和普法宣传教育活动。继续在全市范围内深入组织开展政法、综治、平安建设、稳定、反邪教、国家安全人民防线等的宣传和普法宣传教育活动,大力加强法治文化和阵地建设,深入开展“法律六进”活动,提高全民法律意识、法治观念和领导干部以及国家机关工作人员运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

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