入围城市 入围案例

创新社会治理,打造安全幸福城市

                                 ----吉林省榆树市

党的十八届五中全会提出“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展的核心位置。”在中央布局依法治国这个大的战略背景下,榆树市结合实际,坚持依法治市, “打造平安榆树”为目标,以“推进三大建设”为抓手,以“全面深化司法体制改革”为动力,以“增强人民群众安全感满意度”为出发点和落脚点,以创新理念引领政法工作全面开展,为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境


图说:公安局干警下基层动员大会

一、加强社会治安综合治理基层基础建设

1、加强基层综治组织建设。建立健全了市、乡(镇街)、村(社区)、村(居)民小组四级综治组织机构。在市一级成立了由书记、市长任主任、58个相关单位一把手任成员的社会治安综合治理委员会,并按照职能定位,下设11个社会治安综合治理专项工作组。在乡(镇街)和市直部门成立了由党委书记任主任的综治(维稳)委员会,乡(镇街)成立了由党群书记任书记的党委政法委。在村(社区)成立了由村社区书记为主任的综治委,村民小组由村民小组长任组长、网格员等为成员的综治民调小组。各级综治组织都按统一要求进行了规范化建设,明确了具体工作职责、工作制度和工作流程。


图说:政法委书记检查安保

按照“整合资源、优势互补、协同合作、创新方法”的总体要求,在“不改变体制、不增加编制、不大量投入”的前提下,在乡镇(街道)成立了党委政法委员会,作为当地党委领导政法工作的常设机构。目前,榆树市全市24个乡镇、4个街道办事处全部成立了党委政法委。自2014年以来,全市通过乡镇街政法委共调处化解各类矛盾纠纷1285件,信访总量呈明显下降趋势。

2、健全完善了综治机构建设。在市级层面,将社会管理综合治理委员会更名为社会治安综合治理委员会,由市委书记、市长任主任,负责对全市社会治安综合治理工作的协调指导。并下设了11个社会治安综合治理专项组,每个专项组都制定和完善了工作职责和制度。在乡镇街和市直部门层面,成立了由单位一把手任主任的综治维稳委员会,负责本地、本单位和本系统的综治维稳工作。在村、社区层面,成立了村、社区综治委,把辖区内的机关、企事业单位纳入综治委成员,拓展了基层综治委工作的覆盖面。

3、实行网格化管理。按照长春市委提出的“人性化、网格化、信息化、法治化、社会化”要求。在屯、组层面,以村民小组和居民小区为单位将全市划分了2543个网格,每个网格都配备了网格员(综治协管员)、网格长和网格警,建立了工作机制和相关制度,网格员实行一员多责,全市建立了近2600人基层综治队伍。全市形成了四级联动的综治组织网络。

4、加强了便民服务平台建设。在乡镇街加强了一个中心、两个平台建设(一个中心是综治维稳中心,两个平台是视频监控平台和便民服务平台),实现一个窗口调解、一个情况掌握、一个平台办公。目前全市28个乡镇街全部建立了一个中心和两个平台。在村、社区重点加强了三个站建设(群众服务工作站,特殊人群管理服务站,法律咨询站),并建立健全了各项工作机制制度。

二、加强治安防控体系建设

1、打造智慧城市。投资9483万元实施了城区和乡镇视频系统建设工程,市级社会治安综合治理信息系统和视联会议系统平台建成并投入使用,全市乡镇街全部建立了“一中心、两平台”,村、社区加强了“三个站”建设,并建立健全了各项工作机制制度,村(社区)聘用了代办员,为群众实行便民、利民服务。

2、提高人防、物防、技防水平。坚持全方位构建治安防控网络,不断强化“人防、物防、技防”措施,统筹推进社会治安防控“六张网”建设,加强基层警务室和农村派出所 “五室一中心”建设。实施城乡视频监控系统创建工程,全市安装视频监控探头18000多个,市区重点部位和村屯出入口实现了视频监控全覆盖

3、科技创新联防。深入实施“6110十户联防”工程全市 25万农户参与了十户联防,构建了群防群治的防控网络。全市“110”警情、刑事警情、治安警情呈逐年下降趋势,群众安全感和满意度进一步提升,市连续五年被长春市委、市政府授予平安县市称号。

三、推进 “网格化”管理

全市以村民小组和居民小区为单位划分了2543个网格,每个网格都配备了网格员(综治协管员)、网格长和网格警,建立了工作机制和相关制度,网格员实行一员多责,全市健全了近2600人基层“一岗六员”的综治队伍,构建了社会治安综合治理“网格化”格局。


图说:榆树政法网开通仪式,树市委政法委举行榆树政法网开通仪式。市委常委、政法委书记金海出席开通仪式、致辞并启动开通按钮。

四、实施 “平安细胞”创建工程

以推进“平安乡镇”、“平安医院”、“平安校园”、“平安工地”及“平安家庭”活动等为载体,扎实开展一系列“平安榆树”工程创建活动,平安创建达标率达到90%以上。加强了学校、幼儿园及周边环境安全整治。市区各校建立了警务室,安装了电子监控及报警设备。全市所有学校、幼儿园统一配置了保安人员,为保安人员添置了服装和警棍等防卫器械,保证了校园安全。


图说:大岭镇家信通十户联防动员会现场

五、加强法制建设,提高依法治市水平

1.以提高执法能力为重点,深入推进政法系统执法规范化建设。集中开展“加强执法司法规范化建设”专项活动,对全市政法系统85个窗口单位进行了明察暗访,审核行政处罚案件1484件,审核刑事案件1625起,对检查中发现的30起执法违规行为及时进行了整改,杜绝了错案和严重的执法问题发生。

2.以规范执法行为为重点,健全完善政法机关执法监督制约机制。由政法委牵头组织开展了案件评查活动,共查阅卷宗1943件,其中刑事卷宗856件,行政卷宗1087件,对11起有瑕疵案件进行了整改和纠正。加大执法监督力度,建立了对政法机关执法活动监督的协调机制,将100名域内人大代表、政协委员、企业家、个体工商户以及社会人士吸纳为法治建设义务监督员,进一步扩大执法监督覆盖面。

3.以执法公开为重点,提升群众对执法工作的认可度和信任度。深入开展“立案难、诉讼难、执行难”以及违法违规减刑、假释、暂予监外执行等专项整治,启动政法机关内部执法办案信息系统建设,全面落实审务公开、检务公开、警务公开,法院网上公开裁判文书3500余份,以执法公开促进了执法公正。

4.以普法宣传为重点,推进全民遵法、学法、用法、守法。加强农村普法“四个一”基础建设。全市农村建立法律辅导站127个,法律图书角560多个,法制宣传栏3570多块,培养法律明白人1.2万余人。创新普法形式,结合干警下基层活动,建立了干警和包保联系户进行“一对一”普法宣传督察考核机制,提升了全民普法的针对性和实效性。市被评为“五五”普法先进市,市普法办公室被国家评为“六五”普法中期先进办公室。

5.以深化司法体制改革为重点,提升公正执法司法水平。深化落实了轻刑快审办理机制,建立了公、检、法机关沟通渠道和开通办理轻微刑案件的绿色通道。有效推进法检两院员额制改革。通过报名、笔试、面试和无记名投票等方式,法院选任员额内法官47名,检察院选任员额内检察官32名,顺利完成了法院、检察院的司法体制改革任务。


图说:加强政法队伍建设干警楷模事迹报告会

六、深入推进平安创建活动

1.深入开展基层平安创建活动。围绕加强基层基础建设,在全市深入推进“平安细胞”创建工程,落实了16项平安细胞创建项目,并进一步提高了创建标准,目前,平安细胞创建工程覆盖面达到了98%以上。为扩大综治工作覆盖面,进一步强化“综治六必进”工作措施,着力发挥平安志愿者队伍积极作用,参与平安建设,在全市构建了党政统一领导,综治部门组织协调,有关部门齐抓共管,社会力量协同,广大公众参与的工作格局。

2.加大各类违法犯罪打击力度。围绕提升群众安全感,在全市广泛深入地开展了打黑除恶、命案攻坚、“两抢一盗” “百城禁毒会战”和“扫黄打非”等一系列专项行动。截至目前,全市破获各类刑事案件409起,抓获各类网上逃犯98人。14起命案已破获13起,命案发案率同比下降了41%,禁毒会战成果在长春市外市县名列前矛。全市治安警情、刑事警情和110警情分别同比下降8.3%、16%和26%。

3.强化农村治安防控体系建设。以创新立体化治安防控体系建设为牵引,在全市范围内全面实施了城乡视频监控体系建设工程和6110农信通十户联防工程。截至目前,全市共安装视频监控探头17000个,市区重点部位和村屯出入口实现了视频监控全覆盖,共有15万户农户加入了6110农信通十户联防。以公安机关夜巡防控网为基础,加强了基层人防组织和物防建设,在两个乡镇探索实施将村(社区)治保主任纳入派出所管理试点工作,建立了村(社区)治保主任“驻所轮勤”工作机制,切实解决了农村治安警力不足问题,提高了农村治安防控能力。


图说:投资近一个亿的视频监控中心

榆树市因为强化社会治理工作,营造了良好的社会稳定和谐环境。2016年,榆树市被国家评为:中国中小城市新型城镇化质量百强县市、全国最具投资潜力中小城市百强县市。榆树市社会治安综合治理办公室

社会治理网格图介绍

下面我们看到的是榆树市市区网格化管理示意图,农村的网格化管理示意图正在建设中。


这个网格图将公安、安全生产、防火网格融合在一起,依托榆树市区地图,市区实行二级网格化管理,共划分22个大网格,140个小网格,实现了管理无缝隙,责任更明晰。

网格化管理的特点是:多元化快捷社会公众服务体系;准确便捷进行终端信息采集体系;灵活规范开展管理工作体系;法律法规安全保障体系;完备的数据挖掘与决策体系;责任落实与考评体系。

右侧第一栏是四个街道网格基本情况,可以直观地了解网格的面积、人口、单位、特殊人口、特殊行业等14种详实数据,为管理者决策提供依据;右边一栏是责任划分,包括具体负责网格的网格长、网格员、网格警、安全生产管理员和消防员等项,使网格管理的责任更明确。右下侧是网格及平安建设考评表,这是一个综合考评表,细化打分后,填写这个综合表,辖区综治办具体负责考评打分,上交市综治办年终评比。

通过对网格内人事地物情、单位直观展现,常态化管理及智能化分析的管理模式,分解管理领域,落实社会治理、警务、安全生产、消防责任,强化公共事务管理,有效调处社会矛盾,维护群众正当权益,为社会和谐稳定提供有力信息化支撑平台。

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