入围城市 入围案例

布局“四微四新”机制·探究“我”自治模式

海门市共有12个镇街(园区),231个村委会、61个居委会。截至2016第三季度,全市共293个社区,其中社区公共服务中心达到400平方米的共286家,“一站式”服务大厅达到60平方米的共288家,达到省级和谐社区标准的共282个城乡社区,达标率分别为97.6%、98.3%、96.2%。为认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,深入创新城乡多元治理体系调动广大群众参与社会主义新农村建设的积极性。近年来海门市立足四个民主,创新村民自治路径,先后被评为全国村民自治模范市、全国首批农村社区建设实验全覆盖示范单位等。近年来,海门市对基层社会治理实践路径进行了深入探索,并采取“走出去学习交流,引进来消化吸收”的策略,总结先进地区的经验,结合海门实际提出了“四微四新”的基层“微自治”模式。


图说:市级政务服务中心

一、“四微四新”微自治模式的探索与实践

一是培育“微组织”,营造和谐善治新局面。社区社会组织来源于群众,贴近群众、熟知群众,在了解和满足群众需求方面有着先天优势。为此,市以该类组织的发展作为深耕基层治理的抓手,出台《关于促进社区社会组织发展的实施意见》,并在市级层面成立社会组织服务中心,乡镇设置社会组织公益坊,社区发展多个工作服务站。“市—镇—村”三级机构立体化的无缝隙配置为社区社会组织发展提供了持续的政策导向和信息支持目前全市共有登记备案的社区社会组织1300余家,服务人群之多、服务范围之广、服务效应之精都有了长足进步。

二是打造“微平台”,整合社区义工新联盟。目前市志愿者登记数量超过16万名。针对以往志愿服务活动碎片化、零散化现象,海门市主动整合志愿者资源,成立海门市志愿者联盟,打造了公益为民平台。围绕该平台,志愿者群策群力,多次举办公益沙龙、关爱孤寡老人、资助贫困学生等活动。其中涌现出了一些服务落地、服务务实、服务有影响的志愿者团队,比如立志于“净化周边环境,美化生活家园”的“张建伟环保志愿者服务站”;着眼于“实践社工理念,着眼发展潜能”的“互惠堂社工事务所”等团队,都成为了凝聚义工力量,助力公益事业的主力军“微平台”的打造使得各自为战的志愿者有了向心力和归属感,激活了居民参与公益活动的能动性;提升了活动的专业性和系统性;营造了互帮互助的和睦氛围,真正的做到了为困难群众排忧解难,为社区建设献计献策;践行了“社区是我家,建设靠大家”的美好承诺。

三是推行“微公益”,探索基层治理新路径。2014年海门市财政下拨200万元社会组织发展专项资金用于孵化园的建设及公益类社会组织孵化器项目的运作;福彩公益金拨款60万元开展了首届“公益创投”项目。项目的运作主要定位于“微公益,大服务”格局,即降低资助标准,拓展资助主体多元化,服务范围扩大化,以此来培育发展更多草根性组织。经过专家评审、项目优化及现场答辩共有6个社会组织成功入驻孵化园,19个项目入围公益创投项目。为配合项目的良性运作,创造更为专业化生态土壤,海门市民政局特将孵化园运营及项目监管委托给第三方管理,1月份顺利完成签约。政社双方的互动式参与构建“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的治理模式。

四是建构“微团队”,打造“政社互动”新景象。一是选举成立居民自治理事会。该机构是脱离政府,服务群众的“微自治”机构。在此基础上,海门市将“两份清单”再次剥离,出台《居民自治理事会协助村(居)委会事项清单》,创立“2+1”工作模式,即乡镇与社区签订“两份清单”,村(居)委会与理事会签订一份清单,真正形成了群众自主搭台唱戏,自主参与社区事务的氛围。二是打造“政社互动”与“网格化”互联。在“政社互动”推进前期,着重将优化网格管理员工作内容作为突破点,实现网格管理员深入了解片区居民需求、问题,积极发挥其连接居民与政府的桥梁角色,将网格管理员打造成“一职多责”和“一专多长”服务先锋,角色的延伸为“政社互动”的有效推进提供了人力支撑,达成了“网格化管理”与“政社互动”的互联互推机制。


图说:政社互动2+1模式签约仪式

二、“四微四新”微自治模式实践的成效

“四微四新”微自治模式通过近一年的试点与推广,真正改变了政府唱独角戏的局面,将政府的“他治”、市场主体的“自治”、社会组织的“互治”结合起来,形成了政府、市场与社会协同共治的“善治”模式。

1.社区治理模式创新,政府高度认可。“四微四新”微自治模式的推进,不仅引导探索了基层社区治理的新模式,而且拓展了社区服务的新领域,开辟了社区参与社会公共服务的新路径。同时,系列化创新服务项目的有序运行真正营造出了“微公益,大服务”的实施效果,带动群众参与的热情,培养了群众的公益理念,提升服务的专业化程度;“四微四新”微自治模式的实践与推广,加快了社会组织参与到承接公共服务行列的步伐,有效地促进了政府简政放权的软着陆,形成了政府与社会组织职责分明、协同配合、深度互动的工作格局。

2.社区治理效能提升,服务效能增强。“四微四新”微自治模式的实践,尤其是在推进“政社互动”工作中居民自治理事会的成立,已经成为了服务居民的中转站,引导了一部分社区服务工作让渡给专业组织,通过前期社区试点反馈,居民自治理事会在减轻村(居)委会工作负担,丰富基层群众精神文化生活、动员居民参与社区事务管理与监督、提升群众满意度等多方面都发挥了良好的协调作用,成为了缓解社区工作压力的缓冲器,耕耘了社区社会组织发展的土壤,提高了基层社会自治效能。

3.社区治理品质升华,群众满意度提高。“四微四新”微自治模式在实践中真正找准了社区参与社会管理创新的切入点和着力点,以群众需求为导向,以阵地为依托,以项目为抓手,以服务为目的,不断提升了社区为民服务质量。调查显示,95%以上的受益群体对提供的各类服务表示满意。同时,越来越多的居民在义工感召下积极投身于社区公益服务中,在一定范围内形成了公益服务的循环网络。

4.社区治理主体多元,基层活力高涨。通过政策倾斜、资金扶持的策略,市社区社会组织得到了长足发展服务范围多层次、服务内容更便民、服务效果更突出。社区社会组织规模效益的增长为参与社区治理积淀了良好的基础。成为了引导居民关注社区事务、参与社区事务、监管社区事务的一面旗帜;形成了社区居民互帮扶、共监督;促进了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;带动了社区居民自我教育、自我服务、自我管理的活力。


图说:市社会组织孵化园

海门市创新城乡社会治理一体化实施方案 

为全面贯彻落实全省新型城镇化综合试点工作的要求和《海门市推进新型城镇化综合试点的实施意见》的部署,进一步加强城乡社会治理体制机制创新,不断提升全市社会治理科学化水平,为争当南通发展领头雁”提供坚实的基础和保障。现就创新城乡社会治理一体化建设,制定本方案。

一、工作基础

近年来,海门市紧密结合区域经济社会发展实际,注重经济持续发展和社会持续稳定良性互动,以平安法治建设为抓手,认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,紧扣公众安全感、社会和谐度、百姓满意度、群众参与度等核心指标,着力推进矛盾纠纷化解、社会治安防控、实有人口管理、基层基础建设等各项工作,不断提升平安法治建设“含金量”,全市公众安全感、法治建设满意度以及平安法治建设综合绩效始终保持南通领先,先后被评为“全省社会管理综合治理先进县(市),“全省平安县(市)”实现“十二联冠”,获评全国法治县(市、区)创建先进单位和2014-2015年全省法治建设示范县(市、区),被中央综治委评为“2009-2012全国平安建设先进县(市)”。

二、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以建设平安中国、法治中国为导向,以构建平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理创新区为目标,顺应社会稳定新形势、科学发展新要求、人民群众新期待,牢固树立稳定是第一责任的理念,主动把握和积极适应经济社会发展新常态,不断增强工作前瞻性、主动性、执行力,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,创新发展纠纷化解、公共安全、基层基础等管理服务体系,增强忧患意识,树立底线思维,以法治思维和法治方式深入、扎实、有力的推进城乡社会治理一体化建设,为在新的起点上开创市科学发展新局面创造更加和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

三、总体目标

围绕“建设水平更高、基础更牢、群众更满意”的目标要求,把人民群众对平安建设、法治建设以及社会治理的关切期待作为努力方向,致力于从源头上、基础上、根本上解决影响城乡社会治理的深层次问题,着力于从体制、机制层面解决城乡社会治理的重点难点问题,努力构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作机制,推动城乡社会治理的理念由偏重管理向注重治理、主体由政府主导向多元协同、手段由防范控制向法治保障、方法由应急运动向常态长效转变,倾力打造离群众更近、百姓更加认可的平安法治县市,全市城乡公众安全感达95%、法治建设满意度达90%以上,确保人民安居乐业、社会安定有序、全市长治久安,把市建设成为全市乃至全省的“平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理创新区”。

四、主要任务

(一)改进社会治理方式

1.坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提升城乡社会治理水平。加强党委领导,强化政府主导,引导社会各方面有序参与,实现政府治理和社会自主调节、居民自治良性互动。加强法治保障,强化道德约束,规范社会行为,协调利益关系,及时解决人民群众各方面各层次的利益诉求和具体问题。(市综治办)

2.运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。不断深化人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作体系,从完善运行机制、强化力量配备、加强硬件建设等入手,加强大调解综合平台建设,全面提质增效。按照“综治牵头、依托部门、机制专业、实体运作”的原则,深化交通事故损害赔偿、征地拆迁、劳资纠纷、环保纠纷、价格争议、消费纠纷以及婚姻家庭纠纷等专业调处机制建设,不断提升专业调处机制的联动力、调处力、公信力。不断深化公调对接、检调对接、诉调对接、援调对接和访调对接等对接调处机制,建立简便的司法确认程序,实现体制管理新突破。按照专业化、职业化、社会化的方向,完善调解员选聘任用、持证上岗、职称评定、培训管理等制度。畅通群众诉求表达渠道,将信息化手段和行政化机制有机结合,推进大调解科学化管理,矛盾纠纷调处率达98%以上,调处成功率达96%以上。引导社会组织直接参与矛盾纠纷化解,鼓励社团组织建立调解志愿者协会、调解俱乐部、行业调解协会、个人调解室等,发展壮大社会调解队伍。(市社会矛盾纠纷调处中心、相关部门)

3.进一步健全完善重大决策、重大项目的社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为决策和实施的必经程序和前置条件,凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会不稳定的重大事项和决策,都必须落实社会稳定风险评估责任,全市重大决策、项目等事项社会风险稳定评估率达100%。在重大事项及相关政策出台前,从合法性、合理性、可行性、安全性等方面进行科学、系统的社会稳定风险评估,促进党委政府科学决策、民主决策、依法决策。建立健全社会稳定风险评估责任倒查机制,对因未进行社会稳定风险评估而引发影响社会稳定事件的,依法严肃追究主管部门、单位负责人和相关人员责任。(市维稳办、相关部门、各区镇)

4.规范市、镇、村三级社会管理服务平台建设,及时反映和协调群众利益诉求。市级层面发挥龙头作用,按照标准化建设、制度化管理、信息化应用、整体化运行的要求,在推动高标准建成市级平台的基础上,着力抓好平台机制运行和内部管理,通过科学岗位设置、规范工作流程、整合联动资源,完善平台运行管理和效能发挥,使市级平台切实承担起牵头协调维护区域社会稳定重大事项、统筹指导辖区平安法治建设、组织开展矛盾纠纷排查调处和社会治安重点整治、协调推进区域基层基础和综治信息化建设等重要职责。镇级层面发挥核心作用,按照“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安法治联创、社会管理联管”六联工作机制,逐步推进区镇综治法治中心规范化建设,有效整合镇一级社会管理服务资源,发挥在服务人民群众、化解社会矛盾、维护辖区稳定等方面的主体作用,不断提高平台统筹力。到2017年底,全市所有区镇综治法治中心按照要求达到相应等级。村级层面发挥基础作用,全面落实“一委一居一站一办”服务管理模式,以公共服务中心建设为基础,构筑以党组织为核心、群众自治组织为主体、政法综治组织为保障、社会广泛参与的新型城乡社区(村)管理服务机制,精心打造服务群众的一线平台。到2016年底,全市村级综治法治中心全部达到规范化建设标准。(市综治办、各区镇)


图说:村级社区公共服务中心


(二)强化社区自治和服务功能

5.深入推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接。积极推广“政社互动2+1”模式,规范基层群众自治组织和社会组织承接政府委托事项,构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。发挥业主委员会、物业管理机构的积极作用,引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。到2017年,实现每万人拥有社会组织9个,注册志愿者人数占城镇常住人口20%以上,省级和谐建设合格率达98%以上。加强社区社会工作专业人才队伍建设,到2017年,城市社区社工达3人以上、农村社区达1人以上,城市社区综治社工专业化、职业化水平达90%以上、农村达80%以上。(市民政局)

6.推进村民小组自治试点工作。村民小组自治是村民自治的有效形式和重要载体,是村民委员会联系服务村民的桥梁和纽带。积极推进村民小组自治工作,优化村民小组自治规章制度,充分发挥村民小组长政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、群众事务代理员、组民权益监督员”等“五大员”职责。推广村民小组议事会制度,形成小组内部合力,共同推动村民小组内部治理更加规范化。(市民政局、各区镇)

7.推进网格化、社会化服务管理机制。健全完善“一委一居一站一办”服务管理机制,大力推行城乡社区网格化服务管理,推动各地科学划分网格单位,做到社区网格化服务管理基本全覆盖。加强网格管理服务力量配备,规范工作职责、程序,建立财政支付的工作补助制度,完善群众诉求收集、动态信息采集等机制,努力做到排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位,消除社区网格化服务管理盲区。积极探索社区管理体制改革,切实强化基层自治意识,逐步形成“小事不出邻里、大事不出社区”的基层社会治理新格局,确保每个邻里的事都有人管、有人做、有人问、有人评,着力提升依托自治组织解决问题的能力,不断激发基层社会活力。(市民政局、市综治办)

(三)推进社会组织健康发展

8.重点发展服务类社会组织。充分利用200万元社会组织发展专项资金及60万元福彩公益金,加大社会组织培育发展力度,重点培育和优先发展行业商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,通过加强党群组织建设、构建和谐劳动关系、加大劳动保障监察执法等途径,引导非公有制经济组织履行社会责任。加强对在海境外非政府组织的管理,引导其依法开展活动。深化社会组织登记制度改革,完善四类社会组织直接登记制度,推行社会组织直接依法登记,支持和发展志愿服务组织。(市民政局)

9.积极探索政社脱钩。正确处理政府和社会的关系,坚持积极引导和依法管理并重,推动社会组织完善法人治理结构,促进其明确权责、依法自治、发挥作用。加快推进政府与社会组织在机构、职能、经费、人员等方面分开,适合有社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。(市民政局、各业务主管单位)

(四)健全公共安全体系

10.健全食品药品监管机制。进一步整顿和规范食品、药品、餐饮等市场秩序,加大执法力度,严厉打击制售伪劣食品、药品等违法行为。加强突发公共卫生事件应急体系和食品、药品、餐饮等安全信用体系、社会监督体系建设,以更新监管理念、创新监管方式、提高监管效能、降低监管成本为重点,努力建设和完善与海门市情相适应、符合社会主义市场经济要求的食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品等监督管理新体制。建设统一权威的食品药品监管机构和执法队伍,建立最严格的覆盖全过程的监管制度和食品原产地可溯制度,保证食品药品安全。(市卫计委、市市场监督管理局)

11.健全安全生产监管机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,加大投入,落实责任,严格管理,强化监督,深化安全生产管理创新,建立健全各项安全生产规章制度和隐患排查治理体系,着力构建安全生产的责任网、监督网和保障网,形成完善的安全生产控制指标、监督管理、应急救援、技术保障、培训和宣传教育体系,努力使全市安全生产状况持续稳定,道路、交通、建筑等行业事故得到有效控制,坚决遏制重特大安全事故,安全生产事故发生率、死亡率控制在上级下达的年度控制指标的较低水平。(市安监局)

12.完善社会治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的方针,以保障人民群众生命财产安全为目标,以社会化、网格化、信息化为重点,健全点线面结合、网上网下结合、人防技防结合、打防管控结合的立体化现代化治安防控体系,着力打造街面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网等六张防控网络。加强社会面治安防范,在一半以上区镇组建特勤分队,全面承担辖区巡防、应急处突等职能。加大各类治安卡口、查报站和治安岗亭建设力度,配置移动治安检查站,有效实施盘查堵截。全面推进以治安监控和联网报警系统为重点的社会面技防建设,主要街面路面、要害部位、复杂场所、沿江沿海工业园区技防覆盖率达到100%,现代技防乡镇(街道)、技防单位、技防小区和技防入户率全部达到100%,危险物品单位远程视频监控系统安装率达到100%。大力开展群防群治,推进“平安志愿者联盟”组织网络建设,推动建立纵向覆盖市、镇、村三级,横向拓展到物业、城管、环保、教育、交通、建设等诸多行业的“平安联盟”组织网络,充分发挥志愿者安全稳定信息员、矛盾纠纷调解员、城市管理监测员、政策法律宣传员、社区群众服务员的积极作用,切实提升社会治安防控能力。扎实开展平安法治乡镇(街道)、平安法治单位(机关、团体、企业)、平安家庭等基层系列创建活动,将平安建设延伸到社会各个领域、各个方面。(市综治办、市公安局、各区镇)

(五)加强人口服务管理工作

13.深入推进户籍管理制度改革。进一步完善以合法稳定职业、合法稳定住所为基本条件的户口迁移管理制度,全市范围内户籍居民实行城乡统一的,以拥有合法固定的住所为户口迁移基本条件的户籍登记管理制度,打破城乡二元分割现状。升级改造全市人口信息管理系统,建立人口信息人像比对数据库系统,对在册人口做到底数清、情况明。(市公安局)

14.加强流动人口服务管理。落实国家居住证管理办法,建立居住证管理与流动人口公共服务事项挂钩机制,规范流动人口服务管理。完善流动人口信息社会化采集机制,建立对城乡社区、企业、物业、中介、学校、旅馆、娱乐场所、群租房等全覆盖的流动人口信息采集体系,实时掌握有危害性和暴力恐怖倾向高危人群和无稳定职业、无固定住所、无稳定收入来源流动人口的信息。全市流动人口登记率达90%以上。稳步推进城镇基本公共服务均等化,基本实现由户籍人口向常住人口全覆盖。完善流动人口“三集中”管理、经济适用房、公共保障房政策,协同推进相关领域配套政策制度改革。(市公安局、市综治办、各区镇)

15.加强特殊人群服务管理。依托综治信息系统平台,实现特殊人群基础情况、医疗救治、接纳安置、困难帮扶、教育疏导、监督管控等信息的互联共享。深入实施“阳光就业”工程,充分发挥市特殊人群服务管理“三中心一基地”平台作用,完善心理矫治、培训教育等工作机制,实现规范化管理、多样化教育、过渡性安置和社会化帮扶,刑满释放人员安置就业率达95%以上,当年重新犯罪率控制在1%以下。加强社区矫正管理,完善定位手机电子监管系统和执法数据专用管理平台,社区服刑人员监控定位率达100%,又犯罪率控制在1‰以下。加强社区戒毒工作,在各区镇成立社区戒毒(康复)工作站,按登记在册吸毒人员20:1的比例配备专兼职禁毒社工。社区戒毒社区康复执行率、戒毒康复人员安置就业率分别达100%、80%以上。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”,在校生违法犯罪占犯罪总数的比例不超过3%。加强易肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作,规范应急处置、入院就诊和财政救助,重性精神病患者管理率达100%。积极实施以奖代补政策,保障严重精神障碍患者合法权益,维护公共安全,促进社会稳定。(市司法局、市公安局、团市委、卫计委、市综治办)

(六)全面推进依法治市进程

16.深入推进依法行政。建立健全基层依法治理及政府法制组织机构,着力提升城乡社会法治化水平。加快实施政府权力清单制度,加强行政审批事项目录清单管理,依法履行政府职能。(市政府办、法制办)

17.深入推进综合执法。相对集中行政执法权,实现执法机构的精简统一。加强医疗卫生、食品药品、安全生产、环境保护、城镇管理、劳动保障等与民生密切相关领域的基层执法力量,提高执法和服务水平。理顺城管执法体制,探索建立“大城管”格局,推进城管相对集中行政处罚权向建制镇延伸,形成以区为主、条块结合的管理格局。健全行政执法与刑事司法衔接机制,严格执行重大执法决定、法治审核制度。(市政府办、法制办)

18.全面推进政务公开。加大政府信息主动公开力度,深入推进行政权力网上透明公开运行。着力推进“三清”(干部清正、政府清廉、政治清明)示范区建设。(市纪委)

五、保障措施

(一)进一步加强组织领导。为切实推进城乡社会治理试点工作各项措施落到实处,市将成立由综治、民政、公安、卫生、案件、大调解等相关职能部门组成的领导小组,各地、各部门要自觉把创新城乡社会治理一体化建设纳入经济社会发展总体规划和党政综合考核,始终强化各级党政主要领导“稳定是第一责任”的政治意识,使之切实承担起守土有责的第一责任人的重要责任,努力在研究解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上取得实质性进展。分管领导要以抓铁有痕的精神抓好稳定工作,始终把城乡社会治理一体化建设作为一项事业来追求,为创新社会治理各项措施的落实尽职尽责。对发生危害社会稳定重大问题的,严格落实“一票否决”和领导责任查究机制。

(二)进一步完善考评导向。制定完善推进城乡社会治理一体化建设考评表彰办法,建立衡量各地社会治理程度和社会稳定程度的综合性测评指标体系,落实牵头责任部门,形成长效的压力传递。完善社会治理创新督查检查管理办法,建立健全“督查有力、考核严格、善罚分明、奖惩到位”的检查考评和奖惩机制,对各相关单位在社会治理一体化建设中的履职情况列入年度建设考评内容。

(三)进一步强化投入保障。各地要根据上级关于加强社会治理的要求,进一步完善经费保障机制,强化创新社会治理经费属地保障责任,实行分项目、分区域、分部门的分类保障政策,促进全市社会治理一体化建设顺利推进。要进一步加大对创新社会治理的投入,将城乡社会治理一体化建设的重点工程纳入政府为民办实事项目,确保财政每年对社会治理创新的经费投入不低于的当地财政收入增幅。

(四)进一步扎实有效推进。各地要根据统筹规划、全面推进、分步实施、重点突破的原则,按照总体方案和试点方案的要求,明确目标任务和时间进度,扎实推进实施各项工作。对城乡社会治理一体化建设的重点事项实施项目化管理,提高组织水平和推进效率,努力做到治理方式不断创新,治理水平不断提升,确保社会治理工程全市领先。中共海门市委政法委员会


健全培育机制 夯实评测成效

推动社会组织监督管理迈上新台阶

随着经济社会的发展,社会组织在承接公共服务,推动公众参与,促进社会互动,化解社会矛盾等各方面都发挥了举足轻重的作用,并逐步成为社会治理的一大主体。面对新形势,推进社会组织监督管理制度创新的重要性显著提升,引导社会组织正确参与社会事务、创新社会治理体制以及全面推进社会改革和社会建设的必要性毋庸置疑。2016局围绕“突破一个制度,编制两项体系,布局三大举措”的思路进行了深化改革,真正起到了净化社会组织发展环境、激发社会组织活力的双重功效。


图说:社会组织孵化园开园仪式及公益创投项目签约仪式

一、突破“双重管理体制”,深化登记管理制度改革

“双重管理体制”标准下的繁琐程序、过高要求给社会组织的发展设置了天然屏障,降低了群众创建社会组织的积极性,延缓了社会组织发展速度。为此,局于20145月份开始探索实行“行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类”社会组织的直接登记制度,由民政局履行“登记管理和业务主管一体化”职责,同时对照省民政厅下发的《江苏省四类社会组织直接登记管理暂行办法》进行规范运行,截至2016年9月底,市共直接登记社会组织56家。直接登记制度的推行,在降低准入门槛、激发发展活力的同时,将发展模式从以往“严进松管”变为“松进严管”,促进了业务主管单位向业务指导单位的转变,形成了部门之间各司其职、齐抓共管的综合监管体系。

二、编制行业自律和竞争体系,激发社会组织潜能

    一是健全社会组织自律体系。行业自律机制是实现社会组织自我管理、自我发展、自我监督、自我服务的必要条件之一,为此,局联合发改委、财政局、审计局以及各社会组织共同制定了社会组织行业自律规范,并建立起了以章程为核心的一系列配套的内部管理制度,形成了完备的规章制度体系。此规范要求各社会组织坚持以法律法规为准绳,依法办事、依章办事,坚持民主决策,恪守非营利原则,坚持以章程为主导地位,恪守章程的权威性。目前,已有290多家社会组织签署了行业自律承诺书。通过此举,进一步提高了社会组织的自身素质和活动能力,从制度上不断完善社会组织依法、按章程开展活动的自律机制,达到规范行为、规范管理的目的。   

二是完善社会组织竞争体系。社会组织发展的需求不断提升, “一地一业一会”规定造成了“一会”独大的垄断现象,导致社会组织发展活力不足。为此,海门市委市政府专门出台《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》,在推行行业协会去行政化过程中,提出允许同一行业或同一领域成立两个或更多的社会组织,探索推行一业多会、一地多会,推动社会组织尤其是行业协会商会“去垄断化”。目前,在局登记的同业协会已有8家。适度的竞争很好的促进了社会资源的优化配置,形成了既相互竞争又团结合作的发展局面,提高了社会组织整体的服务水平。

    三、布局三大监管举措,强化社会组织责任意识

一是实行社会组织年度检查。年度检查是登记管理机关依法对社会组织进行监督管理的重要手段,年检结果既是社会组织每年度运行状况的集中反映,又是各项工作参与和准入的主要参考依据。局于20163月份对年检工作进行了统一部署,开通了网络咨询和电话咨询渠道,并出台了《关于做好全市社会组织2015年度检查工作的通知》,对年检时限、范围、提交材料、注意事项等做了详细说明。为提高年检效率,局采取到社会组织较为集中的业务主管单位进行集中年检的办法,共完成513家社会组织的年检工作,年检率达92%,下达整改通知书35份,对年检中发现的问题及时进行了查处。同时对一年不参加年检的社会组织,依法给予警告;对连续两年不参加年检或连续两年年检不合格的社会组织,予以撤销登记。共注销社会组织7家,撤销社会组织2家。

二是实地检查社会组织运行。为进一步规范社会组织行为,提高社会组织公信力,加大对社会组织的监管力度,从20166月份开始,市开展了对社会组织实地检查的专项治理工作,成立了社会组织实地检查领导小组,成员由市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市民政局和会计师事务所等单位组成。领导小组通过听取社会组织工作汇报和查验相关档案资料,尤其是被检社会组织开展年度各项活动的档案材料、会议记录、财务报表、收支凭证、账本等,详细了解社会组织在会员发展管理、重大事项决策、报告、社团换届和法人离任审计、协会活动、遵纪守法等方面的运作情况,对于行业协会中行政人员兼职现象,一经发现当即指出,督导纠正,并下发《关于全市社会组织实地检查工作情况通报》,对各类社会组织存在的问题进行了汇总,下达整改通知,以此引导社会组织健全内部治理结构、规范行为。

三是实施社会组织等级评估。开展社会组织评估工作是社会组织持续健康发展的需要,是改进政府对社会组织监管方式、促进管理科学化和规范化的要求。2016年3月份,市出台了《关于开展2016年度社会组织评估工作的通知》,对各类社会组织,按照组织类型的不同,实行分类评估。为更好的开展评估工作,市民政局特举办了“社会组织评估事项培训班”,帮助各社会组织答疑解惑,同时邀请第三方机构参与评估,确保了评估的公平公正以及专业性。经部门协同、第三方介入、社会组织参与,市于20167月份完成了对全市121家社会组织的等级评估工作,其中获评4A级的有4家、3A的有17家、2A的有34家、1A的有66家。根据考评等级局进行了相应的奖励,并规定获得3A以上评估等级的社会组织,在申报政府购买服务、接受政府转移职能等方面享有优先权。

2016市在社会组织培育扶持、监督管理、规范运行等多方面进行了全方位的拓展革新,一定程度上促进了社会组织发展质效的提档升级,在此基础上,该市将继续完善各项管理制度,加强部门联动,构建起以“社会组织孵化园”为核心的管理体系,打造“培育门槛公平、监管过程公开、奖惩效应公正”的局面。

一是以项目驱动引领能力提升。在2015年首届公益创投项目实施基础上,继续加大“公益创投”项目投入,充分利用好200万元的社会组织发展专项资金和60万元的福彩公益金,第二届仍会侧重“微公益”视角,着力寻找、支持群众需求紧迫、服务相对专业、社会声誉较好、等级评估较高的社会组织。以期达成“项目促发展”“发展赢民心”的战略目标,探索实现社会组织在竞争中求生存,在服务中谋成长的道路。

二是以平台建设编织培控网格。市将优化社会组织孵化园工作事项,密切配合第三方机构的专业人员,真正将孵化园盘活,通过专业化讲习与训练,提升入驻社会组织的运作能力,在做好培育的同时,积极将孵化园打造成“培控”社会组织的总枢纽,整合全市各类社会组织信息,搭建起社会组织信息公开平台,实现宏观调控、动态监管。

三是以媒体公开驱动自律自觉。随着社会经济的发展,新闻媒体已成为一种不可忽视的社会力量,新闻媒体承担着尊重新闻事实和维护正义的神圣职责。为此,2016市将在充分利用民政局网站、《海门日报》民政专版的基础上,创新设立“随手拍”工程,邀请广大群众参与到对社会组织日常活动的监督行列,随时随地拍摄各类社会组织的活动,分享各类信息,以此来形成对社会组织的全天候、全时段的监管机制。(海门市民政局


图说:社会组织负责人外出游学

 政社互动 协同共为

全力布局基层社会治理新常态

党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”战略任务,是对当下“政府强、社会弱”格局的反思与总结,是对营造“政府、市场、社会”三者协同共治局面的憧憬。为此,在去年“四维四新”微自治基础上,2015年市对基层社会治理路径进行了深入探索与剖析围绕“突出一个主题,创建两个协会,落实三项制度”的思路,真正构建了政府、市场和社会多方协同、和谐善治新局面。

一、突出一个主题,巩固社区减负增效成果

进一步转变政府职能,加强基层政权建设,深化基层群众自治,减轻城乡社区负担,提升为民服务效能,按照《省委办公厅 省政府办公厅印发<关于减轻城乡社区负担提升为民服务效能的意见>的通知》(苏办发〔2014〕49号)、《中共南通市委、南通市人民政府关于进一步清理规范基层台账的实施意见》(通委发〔2014〕32号)文件精神,该市自2013年以来,先后四次发文,深入落实省市要求,通过清理台账、整改挂牌制度、缩减评比项目、规范社区用章等举措,来进一步引导社区职能归位,将更多精力用于为群众服务。经三年的持续性摸索,该市在推进社区减负方面取得良好成效。其中社区共保留3本纸质台账,6类创建台账及8类电子台账,清理53本,占比75.71%,同时建立准入制度“凡进必审”的要求,经市规范基层台账管理工作领导小组批准同意,各村(居)可以拒绝执行;社区对外悬挂(居)党组织、村(居)委会两块牌子,内部保留7个牌子,取消48个,占比84.21%。台账资料和挂牌制度的同步规范切实遏制住了政府部门在社区触角的延伸、减少了活动阵地,为社区自主开展为民服务活动提供了自由空间,推动了社区作为基层群众自治组织的归位。

二、创建两个协会,创新基层社区治理经验

一是建立居民自治理事会。该机构成员有社区居民依据个人声望、参与公共事务程度、管理能力、影响力等多因素综合考评选举产生。居民自治理事会主要承担了宣传法律法规、监督村(居)委会事务、挖掘居民需求及协助村(居)委会部分工作事宜。从微观上看该机构是一个脱离于政府,独立于村(居)委会且真正贴近群众、熟悉群众、服务群众的“微自治”机构宏观上一个综合类社会组织围绕协助村(居)委会事项居民自治理事会成立相应分支比如设置老年人工作小组、社区事务监督小组、未成年人关爱小组等,根据不同的服务领域组建相应的志愿者队伍通过长期服务,居民理事会的每个分支领域都会得到成长、成熟、壮大发展到一定程度则会孵化出成形式多样的社会组织。该机构起到了协助村居委会工作、促进社会组织发展的双重效应

二是建立村民小组议事会。为了配合村民小组自治试点工作的实施,激活各村民小组自治能动性,该市在试点村各村民小组推举产生了村民小组议事会,各议事会会长都由相应小组长担任,会员则优先选择致富能人、退休干部复员军人、返乡创业农民,充分发挥其政策法规宣传员社情民意信息员矛盾纠纷的调解员、村民权益监督员公益事业的组织者村民致富的帮扶者的角色。目前,各村民小组议事会选举,自治章程、工作职责都已落实到位。为了真正确保“两会”的自治,按照规定会给予一定的经济补贴。固定持续的经济保障对确保“两会”的独立性、自主性起到了坚实的保障作用。

三、落实三项制度,推进基层治理纵深发展

一是创新提出“2+1”模式。为真正减轻村(居)委会负担,达成减负增效目的。该市围绕“政社互动”推进工作,在“两份清单”基础上打造了“2+1”创新模式,即在“两份清单”基础上,围绕“涉及群众广、需求性强”的原则另梳理出11条工作事项,由居民自治理事会协助村(居)委会完成,同时双方签订协议。2+1”模式的打造是对原有“政社互动”实践路径的拓宽与延伸,更是深入贯彻落实“社区减负增效”的重大举措,同时也为该市政府购买服务进行了初步探索。将部分事宜交由群众信得过、知根底且独立于行政单位的组织管理,为很好的“了民情、知民意、惠民生”打下坚实的群众基础。

二是引导社会组织参与。截至去年底市依法登记备案的社会组织有3500余家,其中民办非企业单位340家、行业协会173家、社区社会组织3000余家为彻底突破社会组织发展中“空牌子”多、行政色彩浓、服务能力弱的瓶颈,市于2014年投入200万元社会组织发展专项资金建立了社会组织孵化园,利用60万元福彩公益金开展了首届“公益创投”项目,分别有6个社会组织入驻孵化园,18个项目入围公益创投。项目服务对象覆盖了老年人、青少年、残障人士、贫困家庭等多个群体为了给该市社会组织发展提供专业的技术支撑,2015年1月份该市与“昆山乐仁公益发展中心”达成合作协议,由其来具体负责该市社会组织的培育及创投项目监管,目前各个项目正在有序进行,初步赢得了服务对象的认同,真正构建起了“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的运营模式。

三是夯实三社联动机制。社区、社会组织、社会工作专业人才已经成为创新基层社会治理的三驾马车,目前以社区为平台、社会组织为载体、社作人才为骨干的“三社联动”社区服务机制已在该市落地生根。围绕推动实现社区平台现代化、社会组织专业化、社工力量组织化的愿景,该市通过资金扶持达成了97.3%的社区拥有400平米以上的公共服务中心、通过孵化器项目和公益创投项目该市社会组织的数量和质量得到同步提升、依托“社会工作者职业水平考试”,预计2016年该市将完成每万人拥有5个持证社工的目标。我们坚信“三社联动”机制能够在海门市开花结果,真正推动政府职能转变、推进基层社会治理创新、提高社区服务管理专业化水平。


村民小组自治“合力”效应凸显

              ——记海门市联合村的实践与成果

  

为了深入探索基层社区治理体制,2015年海门市开始探索村民小组自治试点工作,目前该工作机制已经覆盖到了60%的社区。村民小组自治是基层群众自治工作的一个“缩影”,即将整个村的自治工作分解于各个村民小组内部,通过内部能人带头来实现组内自治,进而推动不同小组联动,共同完善基层群众自治工作。通过扎实推进,很好地激活了村民小组长的能动性,带动了群众参与社区治理的积极性,巩固了村民小组的桥梁和纽带作用。作为海门市第二批试点单位,包场镇联合村通过半年多的实践形成了自己独有的一套运行模式。


图说:村级议事会成立仪式

一、创新工作机制,凝聚合力效应

 在充分发挥村民小组长“政策法规宣传员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、群众事务代理员、组民权益监督员”等“五大员”职责基础上,海门市特在每个村民小组创新设立“村民小组议事会”,由议事长及两名副理事长构成,以此来改变以往小组长“单兵作战”的尴尬局面。议事会推选会议由组内三分之二以上满18周岁的村民或三分之二以上户代表参加,以无记名投票的方式,选举产生议事会成员,议事长由所在村民小组组长担任。议事会的成立改变了以往组内群众过于碎片化的现象,使分散的村民小组形成了合力,搭建起了共商共论共为的平台。“之前村里有什么事都是我一个人去挨家挨户传达,尤其是上门收保险费之类的难度态度,我们小组近30户人家,走一遍就得三四天,遇到有些刁难的就更慢。现在好了,议事会成立后,最起码三个人一起开展工作,我们的力量也壮大了,影响力也广了,遇到阻力议事会能够一起商讨,基本上能够顺利化解,逐渐的我们的威望也在小组内树立了起来“。联合村4组小组长吴耀星高兴的说到。

二、更新工作理念,开启自我治理

以往各村民小组在开展工作时,多是围着村委会转,根据村委会工作布置去开展工作,缺乏主动性和创新性。“之前我们村民小组长就是一个传气筒,村委会让干什么我们就干什么;村委会指到哪我们就跑到哪,根本没有任何的主动性可言,也很少去想一些工作上的好点子”,11组组长曹锦浩说到,“村民选举我们当小组长是对我们的信任,政府每年也给我们适当的经济待遇,这本身是对小组长工作的一种鞭策和激励”。联合村村民小组自治的实施很大程度上提高了小组长在参与社区治理的地位,同时给予小组长一定的经济待遇也带动了他们工作积极性和能动性。2016年7月份,面对村里生活困难的老人、学生、重病村民,以及难以预测的突发事件,联合村几个村民小组议事会主动商讨,号召村民缴纳一定额度的善款,作为村开展慈善工作和公益服务的资金。“这个想法得到了村委会的大力支持,并且得到了市慈善总会的批准”,33组组长陆宝生兴奋的说到“经过讨论,最终方案为党员每户缴纳50元,普通村民30元。村民们对这件事非常热情,我们小组96%的户都交了,一共1300元,我们村目前已经共36000元,有了这笔资金相信能够对部分困难群众有所帮助”。从过去被动受命到如今的主动倡导,本身就是社区自治理念的升华,带动了村民小组长工作的热情和能动性。

三、革新工作模式,凸显工作成果

之前联合村河道整治是村里最为头疼的事,垃圾的随意堆放,恶臭的河水不仅仅影响着村容,更重要的是给村民身体健康带来隐患。2016年3月份,联合村村民小组议事会主动找对策,定方案,最终采取了“隔断承包”制度,由各村民认领,每人认领100——400米不等,真正实现责任明确到个人。“这个制度的出台基本上把我村环境整治工作体系给梳理出来了,并将之前上级环境检查前的临时突击行为常态化,同时也无形中影响了村民的行为习惯和环保理念”联合村党支部书记许纪鹏说到“和突击清理相比,隔断分包大大缩减了经费,起到了花小钱,办大事的效果,撬动了村民自治的制度红利”。除了河道清理,联合村为了更好地培养村民环保意识和习惯,特为每两户村民配置一个垃圾桶,每隔两天都会有环卫工来倾倒。通过村民小组长带头示范,潜移默化的影响普通村民的日常习惯,与此同时村委会硬件设施的及时配套及服务工作的到位,为开展村民自我治理提供了良好的环境,带动广大村民真正将“社区是我家·建设靠大家”的理念内化。

村民小组自治的探索与实施,村民小组议事会的成立与运作是对社区治理模式的创新和拓展,同时也是对村委会减负增效的一种助力。经过半年多的实施,联合村从村容村貌、民风乡情、参与热情及自治运作机制等多个方面都有了一定起色。通过组内自我管理、自我服务真正打通服务群众的“最后一公里”,真正让广大群众有了实实在在的获得感。如今联合村已经成为海门市村民小组自治试点工作模范村、环境整治示范村。(海门市民政局 付方胜) 

组建妇女议事会 撑起协商民主半边天

为了深入贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,探索社区协商及治理经验,海门市海南社区成立了妇女议事会,创新了海门市社区民主协商形式的先河。妇女议事会的成立旨在以解决妇女群众关心的社会生活中的热点事、难点事、民生事为宗旨目前有26名成员。妇女议事会成员主要围绕以下三方面内容开展工作。


图说:社区妇女议事会召开会议

一是参与民主协商,维护女性正当权益

按照协商于民、协商为民的要求,妇女议事会与居民(代表)会议、居民小组会议建立民主协商联动机制,密切互动并共同配合居委会开展社区事务协商。同时在参与协商过程中着力动员女性居民参与社区建设,注重女性居民的声音。2016年4月份,妇女议事会得知居民施蔺玲想成立亲子阅读工作室,但是由于办公场地的限制难以开展活动。于是议事会会员主动与其联系并帮助在社区争取了专门的活动场地。“我们亲子阅读俱乐部的成立首先要感谢妇女议事会,她们不仅为我们争取了办公室,而且还帮助我们动员社区的家长、儿童,使得我们的队伍逐渐庞大起来。希望自己不辜负大家的认可,更希望自己也能够积极参与社区活动,为孩子做个榜样”。

二是化解矛盾纠纷,营造睦邻友好氛围

“婚姻家庭矛盾调解工作难,调解能成促姻缘,调解不成毁家庭在我们日常的调解工作中,家庭问题要比邻里纠纷多,尤其是以婆媳关系、夫妻矛盾较为突出,面对这些不和谐因素,我们自己首先要弄明白其中的缘由和道理,这样才能做到对症下药”。在海门市海南社区妇女议事会的会议室里,议事员钱霞芳正在分享自己的调解工作经验。据悉,妇女议事会成立之初,社区老舅妈调解服务队的骨干成员率先示范,纷纷加入,并主动承担起家庭矛盾、邻里纠纷的任务。她们以女性特有的耐心,凭借丰富群众工作经验,能迅速查明事实真相,找准矛盾纠纷症结,俨然成为了和睦家庭营造、和谐社区建设的粘合剂。

三是参与文化建设,拓宽居民精神视野

社区文化建设对于丰富居民精神生活,培养居民对社区的认同感和归属感有着重要的凝聚效用,为此,妇女议事会副会长唐惠贤和老公章方洪自发成立了“海南社区居家养老艺术团”,退休前夫妇二人都是单位的文艺积极分子。退休之后,也想发挥余热来丰富社区居民的文化生活。“既然大家推举我做议事会副会长,那么我也想用我的实际行动去回报大家的信任,所以就和老伴儿成立了艺术团,希望能给居民尤其是老人带去笑声”。夫妇二人辛勤付出让团员们都看在眼里,因此,艺术团有着超强的凝聚力。如今居家养老艺术团已经成了居民心中的一个精神寄托。给广大居民带去欢笑的同时更教导了“社区是我家,建设靠大家”的担当意识。

“我们成立妇女议事会的初衷主要是为了提高广大妇女参政议政、维护合法权益、参与社区公共事务管理和监督的意识”妇女议事会会长春红说到“通过半年多的探索,针对广大妇女群众关心的热点事、难点事、民生事,我们采用集中议事、现场议事、上门议事、接待议事等方式,很好的解决了妇女群众在工作、学习、生活等方面遇到的困难和需要解决的问题。我们也希望有更多的妇女同志加入议事会,去伸张自己的权利,去发挥自己的特长,真正让广大妇女同志成为社区建设的半边天(海门市民政局  付方胜)

   上一篇:吉林省榆树市   下一篇:湖南省长沙市   

   相关阅读
· 甘肃省舟曲县
· 江苏省苏州市吴中区
· 广东省广州市越秀区
· 云南省保山市
· 海南省海口市
· 广东省惠州市
· 广东省深圳市盐田区
· 长沙市岳麓区
· 河南省巩义市
· 吉林省榆树市
· 江苏省海门市
· 湖南省长沙市
2016全国创新社会治理优秀案例推选
会务组专线:010-85725687/87748538
联系人:陈利军  18612812719
会务组传真:010-87747102
会务组邮箱:mschina_2014@126.com
论坛网址:http://www.mschina2014.com