入围城市 入围案例

构建“三个全覆盖”实现“宁安大安宁”

——黑龙江省宁安市创新社会治理典型经验

图说:在平安广场宣传活动中,特警进行展示

镜泊湖畔的历史文化名城——黑龙江省宁安市,是以农业为主的县级市。近年来,宁安市委、市政府针对农业大县实际和基层群众对平安的迫切需求,落实“党政同责、一职双责”,坚持“一张蓝图绘到底,一抓五年不动摇”,构建和完善以“三个全覆盖”为牵动的立体化、信息化社会治安防控体系,打造“最具平安感城市”。如今在被誉为“塞北小江南”的宁安市,基层社区甚至边远乡村的广大群众,切身感受到了社会治理创新带来的安宁与祥和:全方位的安全保护、高效便捷的公共服务近在咫尺,社会治安形势持续改善,刑事、治安案件和火灾数量逐年下降,安全感增强,满意度提升。“宁安安宁”成为古城宁安最靓的城市名片。

图说:宁安市开展平安广场宣传活动

社区农村警务全覆盖

一段时间以来,公安机关年龄老化、警力短缺、任务繁重等问题十分突出,造成服务群众“最先一公里”和“最后一公里”上出现欠缺。政府其他部门也同样面临着如何破解这种综治工作瓶颈的严峻课题。宁安市委、市政府科学决策,先从公安工作入手,按照社会治理主体多元化的新思路,统筹各方面力量,发动公众参与,强化源头治理,坚持综合施策,打造县、乡、村全覆盖的社区农村警务。

图说:社区民警带领协警、片长进行日常走访

在城区,创新组建40人的社区专职协警队伍和132人的社区网格“片长”队伍,建立系统完善的社区协警和“片长”工作运行、考评保障和淘汰选拔等一系列工作机制,创新实行社区警务“1+1+1+n”网格化管理模式,3个城区派出所每名社区民警带领1名社区协警,与1名社区干部协作配合,指导45名社区网格“片长”,共同开展社区警务工作,提高了社区警务工作精细化程度;同时,屯兵街面、武装巡控的特警大队,承担了城区大部分街路和公共场所的案件侦办工作,让社区民警有足够的精力精耕细作“责任田”。

在乡镇,创新组建了44人乡镇专职协警队伍,全部参与派出所值班备勤,协助当班民警调解纠纷、接处警,配合社区民警走村入户开展日常基础性警务工作,增加了乡镇专职警务工作力量,为社区民警全身心投入人口动态管控、行业场所管理、基础信息采集、治安巡逻防控、消防监督管理等基础性警务工作,提供了提前和保障。

图说:村警成立仪式上,村警队伍庄严宣誓

在农村,开创全国专业化辅警建设的先河,组建了全国第一支专业化农村辅警力量,被百姓亲切地称之为“村警”。招录的“村警”在培训合格后,为他们配发协警制服和基本警用装备,并在他们家门口挂上统一的标识牌和报警小红灯,村警工作全部纳入了宁安市级财政给予保障,“村警”具体承担服务群众的办事员、矛盾纠纷的调解员、社情动态的信息员、打击犯罪的情报员和巡逻防范的治安员等乡村“五大员”任务。在此基础上,健全完善农村警务运行机制、“村警”工作考评机制、“村警”选拔淘汰机制、“村警”工作保障机制四项机制,建立起科学系统、完整规范的“村警”工作体系,全面实行“一村一警、一警一室”、覆盖240个行政村、具有宁安农村警务工作特点的“村警”模式。这支由249人组成的“村警”队伍成立以来,充分发挥了人熟、地熟、情况熟的优势,在社区民警带领下全力维护农村社会治安稳定,为农村警务工作提供了有力基础支撑。

图说:村警配合民警进行入户走访

社区农村警务全覆盖,大大提升了警务工作效能,让社区民警和警辅队伍在社会治理的广阔舞台上,焕发出前所未有的生机和活力。2016216日晚,海浪镇前阳村发生一起命案,1804分,刑警大队通过全局微信工作群和各派出所微信群,将辨认犯罪嫌疑人指令,迅速发布给全市所有“村警”,短短26分钟就确定犯罪嫌疑人身份,19时,犯罪嫌疑人落网。2012年至2015年,全市社区民警和警辅队伍通过基础工作提供线索破获刑事案件数量,分别占当年全局总数的45.1%67.1%68.3%68.5%;抓获犯罪嫌疑人数量,分别占当年全局总数的37.2%67.7%68.6%69.4%,极大提高了社区农村警务工作效能,让基层派出所有限的警力在单位时间内,裂变释放出巨大的能量。

图说:村警协助民警救助野生动物

同时,社区农村警务网以其覆盖面广、延伸层深、信息回馈快的突出优势,成为县、乡两级党委、政府的千里眼、顺风耳,在推进全市安全生产和社会矛盾排查化解网格化管理中发挥了重要作用。

图说:农村消防车参与城市灭火救援

消防工作网络全覆盖

宁安市拥有75 240个行政村,与其他同类县市区同样存在城乡社会公共资源配置不均衡,农村消防基础薄弱等突出问题。农村一旦发生火灾,市公安消防大队很难快速抵达及时扑救。再加上农村柴草乱堆乱放、电线私接乱扯等农村沿袭下来的老习惯,特别是秋后农作物都堆放在房前屋后,存在极大火险隐患。

为尽快破解农村消防难题,宁安市委、市政府于2012年初果断提出创新机制、多元化建设的“宁安思路”,打造县、乡、村全覆盖的消防工作网络。

在城区,全面加强公安消防专业化建设,根据宁安消防工作需要,为公安消防大队配备了7台空气压缩泡沫消防车、泡沫车、32米举高平台消防车、抢险救援消防车和8吨、12吨、17吨水罐消防车等常规和特种消防车辆;充分保障消防营房及配套设施建设经费;严格落实值班备勤,常年开展专业训练,时刻保持临战状态,为第一时间高效投入城区、乡镇和农村灭火战斗提供了坚实保障。

在乡镇,按照专职化经费保障、专职化队伍建设、专职化装备配置的标准,创新组建12支乡镇专职消防队。

乡镇专职消防队经费全部纳入全市财政预算给予保障;从乡镇退伍军人和治安积极分子中公开选拔的53名专职消防队员,全部经过严格的消防专业化封闭训练正式上岗;12支乡镇专职消防队全部配套建设了消防车越冬暖库和四季全天候不间断水源,配备了专业制式消防车和单兵防护装备。

“一乡一队”的乡镇专职消防建设布局,确保了全市所有乡镇常年保持消防备勤、专业训练和专门灭火救援常态化,提高了乡镇专职消防力量快速机动能力和专业化建设水平。

图说:农村志愿消防队进行灭火演练

在农村,率先在海浪镇大牡丹村组建了全国第一支村民自有的村级志愿消防队,开展农村多元化消防试点工作,成功迈出了破解农村消防难题的第一步。

海浪镇先行先试取得成功以后,市委、市政府总结推广海浪镇“党委领导、政府统筹、公安主导、村村自建”的成功经验,鼓励、引导全市各乡镇村屯,采取村民自筹一部分、政府支持一部分、公安局拨付一部分等多元化投入的办法解决农村消防车辆、装备资金,得到全市农村和广大农民的积极响应。全市共投入资金近800余万元,配备农村制式消防车97辆,改装简易水罐消防车166辆,手抬机动泵197台,全市农村按照大村12人、小村8人标准,自发组建了由3350人组成的240支村级志愿消防队,构建起 “一村一车一队一加水点”的农村消防总体布局。

图说:专职消防队扑灭一起初起火情

在此基础上,宁安市积极引入消防“网格化”管理理念,把全市240个行政村无缝对接成97个农村消防救援网格,用消防应急指挥调度和灭火应急救援“五级响应”机制,把宁安市公安消防大队、12支乡镇专职消防队、240支村级志愿消防队,固化为横向到边、纵向到底的专业、专职和志愿“三结合”消防应急网络,实现了县、乡、村消防工作网络全覆盖,形成了具有鲜明农村地域特点、系统完善的宁安消防工作体系。为快速扑救火灾和高效“五级响应”,提供了充足的机动力量和有力的专业化保障,提高了火灾防控和灭火救援的能力和水平。

2012年至2015年,全市农村地区火灾发生数比上年分别下降32%21%15%13%。特别是实现了2012年以来全市春节和清明节期间农村零火灾的历史性突破。宁安农村消防工作典型经验先后在牡丹江市和黑龙江省两级政府消防工作现场会上推广。

图说:高清视频公益点

视频监控天网全覆盖

建设完善的视频监控系统,是立体化、信息化社会治安防控体系的核心要素。但2012年初,宁安市视频监控基础薄弱,覆盖面小、质量差、密度低等问题却非常突出。宁安市委、市政府准确把握城市视频监控建设发展的趋势和规律,在财政资金十分紧张的情况下科学决策,打破传统建设运维模式,分三期总计投入1365万元,采取自建视频光纤链路和市场化运作的创新方式,以超常规的“宁安速度”,打造县、乡、村全覆盖的全新高清视频监控天网。

在城区,自建视频光纤链路,规划建设视频监控公益点722个,密集覆盖宁安城区全部主干街路以及大街小巷。同时,统一城市视频监控建设标准,发动和借助社会力量,按照“谁使用,谁建设;谁受益,谁建设”的原则,整合、改造和增建1097个社区楼院、机关厂企、重点公共场所的社会视频监控点,并全部接入公安视频监控数据库。

在乡镇,把216.2公里自建视频光纤链路延伸到12个乡镇,在沿途公路重要节点和乡镇主干街路巷建设688个视频监控监控公益点。同时,对宁安通往附近县市区的所有34个出入口,实行了高清治安卡口视频监控点全覆盖。

在农村,按照视频天网建设技术标准和“一村八点”的数量标准,在全市240个行政村整合、改造和新建社会资源视频监控,全部村屯出入口和主要村路2197个社会资源视频监控点,已全部接入公安视频监控数据库。局部和整体闭合的宁安高清视频监控天网,实现对县、乡、村全覆盖。

视频监控天网全覆盖,为打击犯罪提供了科技支撑,有效克服了单一运用传统侦查方式获取线索少、破案周期长、投入警务资源多的弊端,节约了侦查办案成本,提升了打击犯罪效能。

图说:指挥中心民警通过视频点位进行实时指挥调度

发生在东京城镇的“2014.8.1”入室盗窃15万元现金案,就是因为在视频侦查过程中,及时获取了犯罪嫌疑人在偏僻胡同更换车牌的关键视频证据,最终将两名驾车流窜作案的犯罪嫌疑人全部抓获,一举破获了省公安厅挂牌攻坚的案值60余万元27起系列盗窃案件。

发生在渤海镇的“2015.10.23”强奸杀人案,犯罪嫌疑人与被害人年龄差距较大,是刑满释放当天返回途中实施犯罪。按照传统侦查方式,基本不会被纳入侦查视线,并且现场没有流下可供查证的有力证据。这起难度极大的案件之所以能够在案发58小时就得以成功侦破,就是因为视频监控在侦查工作中发挥了至关重要的作用。仅2014年以来,通过视频侦查破获刑事案件227起,其中案发24小时内破获181起;抓获犯罪嫌疑人139人。

同时,视频监控天网全覆盖,有效弥补了警力巡逻在时间和空间上的空白,提升了社会治安防控能力和水平。仅2013年至2015年,全市刑事案件发案数比上年分别下降5.9%35.3%5.2%,治安案件发案数上年分别下降17.7%9.2%44.9%

宁安市在五年来社会治理实践中,依靠创新驱动,统筹各方力量,发动公众参与,盘活社会资源,构建“三个全覆盖”格局,全面提升了社会治理能力和水平,为建设更高水平的平安宁安奠定了坚实基础。

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