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小网格构筑大平安

——晋中市网格化社会服务管理工作介绍

 

晋中因地处山西中部而得名,毗邻省城太原,矿藏资源丰富,是山西乃至华北地区的重要交通枢纽、全省的老工业基地,也是国际国内知名的晋商文化旅游区。作为首都“护城河”工程的重要组成部分,面对资源型地区转型跨越发展的艰巨任务,全市各级党委、政府始终把加强基层社会服务管理摆在重中之重的位置,与经济建设同谋划、同部署、同落实、同考核。


图说:晋中市深化网格化社会服务管理工作座谈会

图说:中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在晋中市榆次区社会服务管理中心调研

晋中市的网格化社会服务管理工作起步较早,2010年8月开始,经过顶层设计、课题引领、试点先行、全面推进,逐步构建形成了具有晋中特色的网格化基层社会服务管理模式。近年来,面对平安建设的新形势、新要求,晋中市认真贯彻落实中央和省委关于社会治理创新和深化平安建设的决策部署,以全面提升基层社会服务管理科学化水平、更加有效地服务和保障“平安晋中”建设为目标,“规范化建设、精细化管理、实效化运行”为着力点,不断完善体系建设、强化主体功能、规范日常工作、创新运行机制、加强责任落实,以市委、市政府“两办”文件出台了《关于深化基层社会服务管理体系建设的意见》,并相继召开了全市深化网格化社会服务管理工作会议、网格长队伍建设现场会,推动了全市网格化社会服务管理工作的纵深发展,在反映社情民意、发现问题隐患、化解矛盾纠纷、服务基层群众、维护社会稳定、推动平安建设上发挥着越来越重要的作用。 

图说:晋中市网格长队伍建设现场会

一、夯实基础,不断完善体系建设

从人、财、网、格等方面不断完善和提升,进一步健全“四级平台、五级联动”运行体系,使之真正成为基层平安创建体系化、信息化、一体化的载体。一是落实经费保障。各县(区、市)普遍建立了经费保障的长效机制,将三级中心运行费用、网格长补助纳入了财政预算,保障了基层社会服务管理体系的常态化运行。二是充实人员队伍着力加强四级中心队伍建设。全市统一为市、县两级配备了全额事业编制的专职工作人员,并积极协调进行第二批编制的落实。有的县(区、市)为乡级中心配备专职工作人员。村级中心工作人员由农村(社区)两委干部、大学生村官等兼任。认真选配基础网格长,全市划分的6745个基础网格的7950名网格长(员)已全部配齐,除有些没有信号的偏远山区外,基本都配备智能手机。同时,为了现了人力资源的优化配置,提升网格服务管理效果,根据实际,因地制宜,对网格长队伍进行了整合,实行“N合一”的模式,实现了职能集中、任务集中、考核集中、待遇集中,保证了网格长队伍的稳定性,形成责任落实、运行高效的良好格局。如左权县将综治员、网格长、矛调员、安监员、食品安全监督员整合为1人;和顺县将综治员、计生员、网格长整合三是健全信息平台。2013年,市、县、乡、村四级平台已全面建成,并与全省基层社会服务管理信息系统全面对接,实现了省、市、县、乡(街道)、村(社区)、基础网格的六级联动,确保各级平台实时数据传输、指挥调度和监督评价的联动运行。同时,照全国综治数据标准规范,有效整合各方资源力量,健全部门协调联动机制,形成了全面覆盖、动态管理、联通共享、功能齐全、反应快捷、指挥高效的社会服务管理综合信息系统使各级平台进一步成为集工作指挥、综合研判、诉求表达、便民服务为一体的综合性服务管理平台。四是细化基础网格。在原有网格划分的基础上,按照全市深化网格化基层社会服务管理工作现场会提出的“疏密得当、全覆盖、保重点”要求,进一步把城区、城中村、城郊村作为网格化服务管理工作的重点,结合本地的实际情况,通过增加网格数、配强网格长,进一步实现服务管理的精细化,确保社会整体的和谐稳定。全市共划分社区网格1795个,农村网格4950个。


图说:打造“警务+网格”社区(农村)防控新模式--网格长与民警共同巡逻

二、完善机制,推动工作高效运转

晋中市把制度建设、体制完善放在突出位置,在建立完善12项基本工作制度和6项工作机制的基础上,进一步细化和创新,确保了网格化服务管理工作的上下一致、衔接有序、高效运行。一是强化重点督办制度为确保事事有回应,件件有结果,不断创新工作措施,强化督办制度。如平遥县建立无缝隙督办机制,对一些重大、疑难和超过规定处置期限的信息实行“三级跟踪督办”:一级由中心通过网格化系统督办;二级由中心采取电话或短信形式再次督办;三级督办以《社会服务管理专刊急件督办函》报送县委、政府分管领导批示处置。榆社县对无正当理由未按时办结的,中心发出督办卡,对仍未办结的,中心向全县通报批评。二是强化分析研判制度建立三级中心每月运行情况统计分析报告制度,通过及时汇总和分析研判,实现对社会治理和平安建设情况的实时掌握和动态跟踪,做到问题早发现、早处置,最大限度减少和消除安全隐患,避免矛盾冲突的升级和群体事件的发生。平遥县针对网格长上报的各类社会热点、难点及苗头性问题,深入现场调查,并以《社会服务管理网格化管理专刊》、《网格化管理社会热点、难点问题收集情况报告》和《情况反映》形式呈送县委、政府主要领导及有关部门进行研究解决。太谷县将每月研判分析情况呈报县委、政府主要领导,并定期组织相关职能部门、单位召开社会服务管理案件分析研判例会,对工作中存在的问题及群众反映强烈的难点问题进行集中商讨解决。和顺县开启网络舆情监控,实行24小时全程监控,分5个时段登记录入,对发现影响老百姓正常生产、生活的民生事件和安全隐患问题及时编发,并报送县四大班子领导。三是强化组团服务制度通过全合公共服务资源,充分调动社会各方面力量参与基层社会服务管理体系建设的积极性,组织服务团队,为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务,筑牢网格化社会服务管理工作的群众基础。灵石组建协助网格长工作的服务团队和平安志愿者,为网格长开展工作提供助力,真正实现网格居民零距离、服务管理全天候。四是强化培训制度把培训成为推动社会服务管理体系规范运行的“助推器”,围绕平安建设的各项工作,丰富培训形式,优化培训内容,定期开展培训,不断提高各级工作人员的综合素质、履职能力和服务水平。市综治办每年都举办专题培训会,并组织各县(市、区)政法委书记、综治办主任、中心负责人外出考察学习网格化管理先进经验。召开优秀网格长表彰会,树立了典型、交流了经验。编印了《网格化基层社会服务管理工作资料汇编》、《网格长典型案例集》、《网格长事、部件信息上报100例业务指南》等培训教材,进一步增强了培训的针对性,提升了培训效果。


图说:对优秀网格长进行表彰

三、转换升级,确保体系实效运行

晋中市着眼平安建设的实际需要,对网格化基层社会服务管理体系进行了新的定位、升级,创新发展思路,完善工作措施,强化责任落实,确保体系的规范、高效运行和工作的全面、有序开展一是转换主体功能。在继续巩固提升“公共安全网、社会服务网、居民自治网”的功能定位,做好公共服务、社会事务类事件的统一受理、分流处置基础上,进一步强化各级平台服务和保障平安建设的工作职能,紧紧围绕矛盾纠纷排查调解、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点整治以及法制宣传教育等方面发挥作用,使其进一步成为纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。二是转换网格定位。根据实际,将网格长职能定位到信息报告员、矛盾排查员、人口协管员、隐患发现员、法制宣传员“五大员”上,并采取定人、定岗、定责、定酬的方式,制定对基础网格长选聘、保障、履责、监管和考评的办法。市综治办制定了全市“平安网格”创建的考评标准,对基础网格12项平安创建指标进行了细化和规范,充分发挥网格长发现问题隐患、快速传递信息、服务基层群众的群防群治作用,使网格长“处理小问题、上报大问题”成为工作常态,将基础网格打造成为平安建设的细胞工程。三是升级责任追究。要求各职能部门将服务管理事项与基层社会服务管理系统进行有效对接,并严格履行各项服务管理职责,及时有效地办理各级平台指派的事件。切实加强对各职能部门事项办理的跟踪督办和检查考核,并将职能部门对指派的网格化事件办结情况纳入综治考核之中,推动了事件的及时、有效处置。对没有特殊原因说明,到期未处置的,先下达督办通知;还不处置的,视情况,给予通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、挂牌督办。对领导不重视、措施不落实、工作推诿扯皮,导致发生重大案(事)件或造成恶劣影响、产生严重后果的地方和部门,提出“一票否决”(警示)和责任查究建议,保证了事件的及时、有效处置。四是升级考核导向市、县两级综治委督导组,采取明察暗访等形式,对各级中心运行情况实行常态化督导检查。充分发挥综治考核、随机督查的导向作用,专列考核项目,加大赋分权重,完善考核评价指标体系,严格兑现奖惩,并将各级党政领导干部抓基层社会服务管理体系建设的情况纳入各项综合考评内容,记入综治工作实绩档案,作为考核评价的重要依据,推进全市社会服务管理的标准化建设、规范化运行、长效化发展。五是升级沟通渠道。积极利用现代化、信息化手段,创新群众参与社会管理的新模式。建立微信公众平台微信群、微博、QQ群等形式,打造“指尖上的对话,手心里的服务”,极大地方便了居民登录咨询、反映情况,既为居民提供了方便快捷的服务,也加强了居民对社区事务的参与和管理,提高了居民自治程度,受到群众普遍欢迎。

  

图说:网格长入户采集信息

四、创新模式,切实提升工作效能。

为从更高起点深化平安建设,晋中市积极创新,在拓展网格化功能、放大网格化效应上做文章,创新“网格化+”模式,不断延伸网格服务功能,创新服务方式,进一步提升了社会服务管理水平,更加有效地服务和保障平安晋中建设。“网格化+警务”。为了进一步夯实平安建设基础工作,强化对平安建设的支撑作用,出台了《关于实行“警务网格联动”强化社会治安防控的实施意见》,积极创新基层社会服务管理工作,整合基层平安建设力量,着力强化专群联动,基层综治员、网格长充分发挥自身“社情民意全掌握、社会治安全掌控、矛盾纠纷全排查、民生服务全保障”的优势,积极协助当地公安派出所开展基层警务工作,建立矛盾纠纷联调、社会治安联管、警务工作联议、突出问题联治、民生事务联抓、平安建设联创“六联”工作机制,架起了社区民警与社区居民之间的桥梁和纽带,实现了派出所内日日有“百姓代言人”,村(居)内时时有“警务信息员”。 这项工作的启动,进一步了完善专群联动的社会治安防控体系,提升了服务和保障平安建设能力。“网格化+矛盾调解”。依托大调解体系建设,将网格化管理与矛盾纠纷调解有效结合,实现“网调融合”。建立了“四级联动”机制,充分发挥网格长“地域相邻、人员相熟”的优势,积极协助乡村两级调解组织开展矛盾纠纷排查调解工作,实现了对各类矛盾纠纷的及时发现、有效化解。网格化+铁路护路”。将铁路护路联防工作全面纳入网格化社会服务管理体系之中,建立了铁路护路信息化管理平台,将沿线网格长确定为铁护信息员,并在铁路沿线重点部位安装了高清摄像头,实现了铁路沿线视频监控全覆盖,确保铁路安全畅通。全国地市级护路办主任培训会议在市召开。省综治办召开了铁路护路联防工作会议暨晋中现场会,晋中市做了经验交流。网格化+消防安全将消防安全纳入了网格化管理组织网格长配合消防人员开展了消防安全宣传、隐患排查等工作,实现消防安全监管全覆盖、无盲区、无盲点,形成消防安全网格化管理长效机制。网格化+交通管理”。将农村道路交通管理与网格化管理有机结合,交警基干力量下沉“入格”,网格长成为交通管理“四大员”,即“交通安全宣传员、违法信息采集员、交通事故报警员、交通隐患排查员”,随时发现和上报交通隐患等事件信息。网格化+环境监管”。市综治办与市环保办联合出台了《晋中市实施网格化环境监管工作意见》,将环境监管纳入了网格化管理体系,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的工作原则,充实和强化基层环境监管工作,提高环境监管水平和效益, 推动生态文明建设。


图说:网格长、志愿者共同调解矛盾纠纷

五、发挥效能,助力基层平安建设

面对平安建设的新形势和新要求,晋中市着眼源头治理、超前防范,充分发挥社会服务管理网格化体系的作用和优势,与基层平安创建的具体要求进行了有机对接,在全力服务和保障“平安晋中”建设上发挥了日益重要的作用,今年1—10月份,全市累计受理各类网格化社会服务管理事件 502791件,处置率达到98.67%做到了“小事不出格、大事不出乡”,有效缓解了社会压力,维护了社会稳定,被基层干部和群众形象地誉为加强平安建设的“集团军”、群众反映诉求的“直通车”、排查矛盾隐患的“顺风耳”、破解热点难点问题的“专家团”和基层党组织、党员联系群众的“新平台”。一是广泛排查助平安。发挥网格长分布广泛、地域相邻、人员相熟的优势,把矛盾纠纷排查化解、社会治安排查、安全隐患排查、重点人员排查“四项排查”纳入网格员日常排查工作内容,实现了排查工作的常态化、制度化和规范化,对及时发现问题、因情施策处置、提升社会面掌控能力起到了积极作用。今年以来,全市共排查矛盾纠纷事件12922件,安全隐患事件91644件,社会治安隐患事件11003件。二是化解矛盾助平安“网调对接”机制作为“大调解”体系建设的重要内容,将全市的网格长全部纳入调解队伍,积极协助乡村两级调解组织开展矛盾纠纷排查调解工作,使大量的矛盾纠纷化解在了基层、化解在了萌芽状态。特别是在今年开展的社会治安风险隐患大排查大整治活动中,依托网格化体系,建立“四级联动”机制,实现了对各类矛盾纠纷的及时发现、有效化解。 三是综合治理助平安。通过各级平台和网格长全面加强对流动人口、特殊人群、重点人口的服务和管理,特别是在社会治安“六项整治”、“城中村”专项整治、隐患排查等平安建设基层基础工作中,发挥了积极作用,促进了基层平安建设水平的不断提升。今年以来,全市共受理流动人口服务管理事件9001件、特殊人群帮扶事件6590件、社会治安重点整治事件3627件。网格化基层社会服务管理体系已经成为社会管理综合治理的有生力量和重要补充。四是治安巡防助平安。将网格长作为群防群治力量的重要组成部分,辅助专业警力和治安联防队伍开展日常治安巡防活动,解决了基层治安巡防力量不足的问题。有的地区公安局在社区警务室建设中,把网格员队伍纳入社区巡防体系,并赋予网格员一定职责,较好地发挥了网格员“人熟、地熟、物熟、事熟”的优势,为平安社区建设增添新的力量。基础网格长成为基层平安建设一支不可或缺的群防群治队伍五是服务民生助平安。积极创新服务方式,将社区便民服务中心、综治办、矛盾纠纷调解室等各种基层工作力量进行整合,通过实行“集中办公”、“一站式办理、一条龙服务”的运作模式和首问首办责任制度、代理服务制度等有关制度,为群众提供更加快捷的便民服务。如祁县丹枫社区在网格党支部中推广“九个一”服务,通过一簿、一牌、一箱、一线、一本、一册、一群、一卡、一车,让居民找到了党组织,极大地方便了群众。六是法制宣传助平安。通过各级中心组织参与相关法治宣传活动、送法上门等活动,充分发挥三级平台和网格长在深化法治晋中建设中的积极作用,使各级中心成为法治建设的重要平台,基础网格长成为法治建设的重要力量。今年以来,全市共进行各种形式的法制宣传教育9733人次,为“法治晋中”建设增加正能量。 

 
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