入围城市 入围案例

搭建四大平台载体 创新基层社会治理模式

——嵊州市以镇街综合指挥室为枢纽,发挥“互联网+”作用

中共嵊州市委政法委

在全面推进依法治国、深化平安建设的大背景下,以信息技术为核心的“互联网+”成为基层社会治理模式创新发展的一剂强心剂。近年来,浙江省嵊州市坚持和发展“枫桥经验”,围绕“构建互联网+社会治理”,积极探索创新社会治理新模式,着力提升社会治理现代化能力和水平,取得了一定成效。


图说:黄泽镇基层治理新模式运行暨四大平台揭牌仪式

一、总体概况

乡镇是党委政府工作的重要基础,在社会治理中担负着重要作用。浙江省委在《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》中提出要探索“建立健全镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台,提高镇(街道)统筹协调能力,扩大镇(街道)公共管理和公用服务有效覆盖”。为充分发挥镇街的社会管理和服务职能,利用互联网技术,从2015年开始,嵊州市委市政府就在黄泽镇大胆探索乡镇体制机制改革,通过优化职能配置、创新服务方式、完善工作机制等,建立健全综合治理、综合执法、市场监管、便民服务”四大工作平台,走出了一条基层治理模式改革的新路子,2016年上半年在甘霖镇(省级中心镇)推广试行。

其中,综治工作平台是集社会管理、维护稳定、平安建设于一体的综合性工作平台,主要突出综合协调、统筹管理功能。在综治工作平台内建立社会治理综合指挥室(即平安建设信息系统),发挥网信技术作用,实行网上网下融合,即网上平安建设信息系统与网下网格化管理相融合,协调联动其他工作平台开展工作,不断提升社会治理工作效能和为民办事服务质量。


图说:黄泽镇便民服务中心:便民服务平台由便民服务中心等公共服务机构组成,并将浙江政务服务网延伸至便民服务中心窗口,同时建立与社会服务机构(组织)协作机制,进一步拓展服务功能,形成集审批、管理、服务于一体的便民服务综合平台。便民服务中心承担便民服务平台日常管理协调工作。

二、主要做法

1.调整组织架构,实现管理扁平化。一是整合组织架构。在镇里成立七办一中心,各办(中心)由班子成员兼任主任、部门负责人任副主任,班子成员靠前指挥,实行扁平化管理,进一步提高工作效率。二是创建四大平台。建立综治工作、综合执法、市场监管、便民服务四个平台,分别负责平安建设、行政执法、食品监管、审批办理等职能,实行大口子管理、集中式办公,建立联席会议制度,定期汇报交流工作,加强平台联动和突发事件的处置能力。三是强化属地管理。纳入四大平台的城管、国土、规划、司法等部门,日常管理、年度考核、奖金福利等全部由乡镇党委、政府负责,加强乡镇对部门派驻人员的刚性管控。


图说:政法联治室公、检、法、司开展联合调处,解决信访纠纷问题

2、整合部门资源,实现执法信息化。一是注重信息采集。借助基层社会治理一张网平台,对网格进行优化,将“七网八网”全部整合为综治“一张网”,落实社会治理信息采集“以奖代补”政策,加大信息采集奖励力度,要求各网格员及时收集各类基本信息,利用“平安通”、平安浙江APP、PC终端、微信平台第一时间上报至镇综合指挥室。二是强化技术支撑。在综治中心内建立综合指挥室,利用现代化设备,借助互联网,实时收集、受理、流转、处置、反馈信息,实行统一分流、统一督办。三是实行动态巡查。建立综合执法、市场监管日常巡查机制,及时发现问题,快速固定证据,有效处理各种违法行为,切实加强动态监督管理。


图说:综合指挥室大屏,进行了系统整合,包括平安建设信息系统、视联网系统、移动视频系统、城市管理执法系统等。


图说:行政综合执法车,车顶配备360度高清摄像仪,视频内容实时传回镇综合指挥室。

3.完善机制,实行联动一体化。一是常态运转机制。四大平台在乡镇党委、政府领导下,各司其职、分工协作、相互联动。综治办负责社会管理和平安建设日常工作,综合指挥室负责信息收集、分流交办、督办、反馈结果。二是完善网格管理机制。通过平安通手机、PC终端、平安浙江APP等报送信息,综合指挥室将需处理的各类信息1天内派单交办给相关职能部门进行处理。根据事件相应性质,按照分级、分类、分线处置的原则流转处理信息,目前嵊州市事件信息基本上都能在1日内流转,3日内办结,大大提升了信息处置效率,提升社会治理工作效能。三是建立信息共享机制。依托浙江政务服务网、平安浙江建设信息系统,整合优化综合执法信息系统、智慧城管系统等各类数据,打造集中统一、信息共享、功能完善的信息平台。


图说:综合指挥室规章制度:黄泽镇网格区域图、基层治理联席会议制度、综合指挥室信息流转处理流程、信息流转处理制度、事件处理督办制度等。


图说:综治工作中心人员配备、工作网络和职责制度。

三、初步成效

1.借助“互联网+社会治理”,助推了基层治理模式创新。一是行政资源有效整合。整合工作平台,规范人事财务,将原先各自为政的行政部门和人员凝聚起来,围绕全镇重点开展工作,实现了行政部门之间的有效协作,行政资源高效配置,人力资源高效利用,提高了党委政府的行政执行力。二是服务水平不断提高。平台将全镇日常服务职能都充实到窗口,为群众提供“一站式”服务。规范相关办事流程,简化办事程序;及时办理综合指挥室流转的群众反映事项,力促问题得到高效解决,提高办事效率,获得群众好评。三是治理水平得到有效提升。通过综治服务中队集中式办公、组团式服务、流动式执法,加大了对违法分子和违规行为的震慑力度,提升了乡镇党委政府的执行力和权威。注重科技创新,发挥“互联网+综合执法巡逻”,黄泽、甘霖镇为执法车辆安装视频摄像头,并接入综合指挥室,通过对执法过程进行“移动视频巡逻、现场摄像取证、随时派遣支援”,为党委政府决策提供参考,加强了预防预警,消除社会风险隐患。目前,两个乡镇的治安案件发生率同比下降25%,环境卫生情况明显好转,违章建房和砂资源偷盗现象也得到有效遏制,社会治理效果得到广大人民群众的积极认可。


图说:2016年3月,浙江省平安办领导考察黄泽镇社会治理模式创新

2.借助“互联网+信息运作”,构建了社会治理“一张网”体系。综合指挥室在整个治理体系中起到中枢作用,负责对网下信息收集,网上分流交办、督查反馈,因此信息采集流转处置就显得尤为重要。一是利用互联网技术。发动网格员、社会公众通过“平安通”手机、PC终端、平安浙江APP、平安微信公众平台等方式,加大信息采集报送力度。二是实现信息化流转。通过线下采集信息,线上分流处置事件,实现线上线下联动,资源共享,达到“纵向到底,横向到边”。黄泽镇、甘霖镇共有273个网格,开通PC终端、平安通移动终端合计300多个,截止11月15日,全市共有1434个网格,配备网格员3822名,开通使用PC终端1000多个,平安通移动终端1700个,平安浙江APP注册数28200多个。收集有效信息26419条,处置信息26234条,成功率达99.3%。两镇上报事件信息8525条,处置8490条,办结率达99.6%。三是建立信息督查机制。制订信息流转处理督办考核机制,对信息采集、分类处置、限时办结、分析研判、督查考核等内容都进行逐一规定,进一步规范了信息采集上报处理流程。

3.借助“互联网+基层基础”,夯实了平安建设根基。一是强化网格队伍建设。重新调整了专兼职网格员,着力提升网格员履职水平;加大培训力度,提高应知应会能力;开展考核督查,促进网格员队伍建设。二是突出媒体平台建设。顺应大数据、互联网时代特点,全市开通社会治理微信公众平台,推广“平安通”、“平安浙江APP”应用,全市共下载“平安浙江APP”35031只,开通率4.3%,绍兴市排名第二,通过各类自媒体平台,引导群众发现问题、上报信息、监督问题解决。三是加强指挥平台建设。目前我市综治视联网覆盖全市,依托综治视联网平台,参加视频会议、信息交流、应急指挥、视频培训,初步发挥了视联网平台在基层治理、平安建设、维护稳定等工作中的技术支撑作用;按照浙江省平安建设考核要求,全部乡镇达到综合指挥平台“四有”标准;加快市和乡镇(街道)两级社会治理综合指挥平台建设,全面实现公共安全视频监控对接联网。

四、下步工作

嵊州市基层乡镇社会治理创新试点工作,虽已取得初步成效,但目前仍存在一些薄弱环节,如存在大数据、互联网信息采集单一化,网格员年龄结构不合理、运用网信技术能力不足等问题,下一步要花大力气解决。

1.要有大局观念和战略眼光,推动联动融合。互联网时代是紧密关联的时代,基本要求是信息互通、资源共享、社会合作。这既对社会治理提出了新要求,也为形成共建共享的社会治理体制提供了新平台。要改变部门之间单干、封闭、独享的思维方式和行为方式,以联动融合理念为引领,增强社会治理的系统性、整体性、协同性。要更加注重合作,加强部门协同配合,做到互信互助,形成社会治理合力;要更加注重互通,以开放心态,促进社会治理信息沟通、设施联通;要更加注重共享,以互利互惠思维,整合资源力量,提高综合利用效率,实现优势互补、各方共赢。

2.摒弃传统思维做法,大胆尝试创新。互联网信息是一次新的技术革命,它给基层社会治理工作带来全新的机遇和挑战,乡镇(街道)作为基层社会治理的主阵地、主战场,如果不识变、不求变,墨守成规、故步自封,社会治理就难以有新作为。要在机制、理念、方法上大胆改革创新尝试,充分利用互联网+、大数据等鲜明特性,努力下沉资源,完善社会治理各项工作机制,增加制度的执行力和刚性力,打通基层社会治理的“最后一公里”。

3.要强化硬件、技术等基础能力建设。要强化四大平台作战能力,注重发挥综治工作平台、综合指挥室在四个平台中的协调联动机制作用。整合现有社会治安资源,将公共视频接入综治工作平台,发挥视频监控管理功能;挖掘开发平安浙江APP、综治视联网其他功能,提高视联网利用率;要扎实推进“两网融合”工作,推广应用“平安通”、“平安浙江APP”,完善县、乡两级综合指挥平台,健全信息采集与治理服务一体运作、网上网下联动对接的工作体系。

   上一篇:山西省晋中市   下一篇:广东医调委   

   相关阅读
· 甘肃省舟曲县
· 江苏省苏州市吴中区
· 广东省广州市越秀区
· 云南省保山市
· 海南省海口市
· 广东省惠州市
· 广东省深圳市盐田区
· 长沙市岳麓区
· 河南省巩义市
· 吉林省榆树市
· 江苏省海门市
· 湖南省长沙市
2016全国创新社会治理优秀案例推选
会务组专线:010-85725687/87748538
联系人:陈利军  18612812719
会务组传真:010-87747102
会务组邮箱:mschina_2014@126.com
论坛网址:http://www.mschina2014.com