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全力推进牧区治理网格化服务管理新模式


自达日县牧区网格化服务管理工作开展以来,达日县委、县政府结合实际,创新思路,大胆尝试,积极实践,不断推进网格化服务管理工作,将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的管理模式,基层民生保障、社会稳定等各方面取得了阶段性成效。

一、推行模式

根据全县社会管理创新工作的整体目标要求,依托达日县现有的社区管理经验,以全面提高乡镇、村社会管理的科学化水平为目标,以各乡镇辖区内的居民为服务对象,以各行政村为一个区域,每个区域依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、基础优劣等情况划分成若干个网格,在每个网格区域内配置服务人员,实时采集网格内居民家庭的情况,实现对网格内居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务,努力使乡镇管理区域网格化,实现乡镇社会管理服务从条块分割向条块结合、以块为主管理转变;实现乡镇社会管理在“网”上完善,公共服务在“格”中见效,安全稳定在“面”上实现,确保牧区群众安居乐业,社会和谐稳定,为率先实现转型跨越奠定坚实的基础。

(一)严格网格区域划分,实行片区分段管理。达日县按照“有利于综合管理、有利于服务群众”的原则,遵循“地域相连、习俗相通、资源共享”的要求,以全面提高乡镇、村社会治理的科学化水平为目标,以各乡镇辖区内的牧民(居民)为服务对象,以各行政村为基本单位,依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、公共基础条件等情况,科学合理划分了257个网格(含社区、寺院、学校、扶贫联社),将420名草原生态管护员确定为网格管理员,统筹运用草原管护资金,通过落实网格员工作报酬,有效提高了网格员工作积极性和主动性,凝聚了基层管理队伍工作合力。实现对网格内牧民(居民)的全方位、全过程动态服务和管理,并构建了“县、乡、村、社、格”5级管理机制,实现了乡镇牧区网格化管理全覆盖、无死角,乡镇社会管理从突击式被动管理向常态化管理的转变。

(二)规范人员招聘考核程序,切实加强业务培训能力。通过群众举荐、乡镇考察、岗前培训等方式招聘了一支能够胜任日常协管工作的网格管理员队伍,聘用人员从留居在本网格的牧民(居民)中选择,每人每月报酬为1400元,聘用人员实行一年一聘制,工作期满一年后经考核工作称职的可以续聘,不称职的解除聘用关系,健全了网格人员准入准出机制。县级管理部门平均每年对网格管理员进行专业培训2次,各乡镇对网格管理员每年培训4-5次,全面提高网格员的业务知识和综合能力。

(三)健全完善规章制度,严明各项工作职责。为建立健全对网格化服务工作团队的制度管理机制,达日县在实地调研和广泛征求意见的基础上,先后制定出台了《达日县网格化服务管理工作目标》、《达日县网格化分级管理工作职责》、《达日县网格化管理工作制度》等10余项网格化服务管理规章制度,提出了“8不许”和“8不让”的工作纪律要求,建立了规范统一的管理标准和流程,对各级网格管理员从目标任务、职责纪律、工作程序、学习培训、奖惩考核等方面都做了明确要求和具体规定,进一步提升了网格服务管理的意识和效能。保证网格化工作有规可依、有纪可循。规定网格管理员 “一岗多责”的10余项工作范围及内容。一是搞好政策宣传。积极向本网格牧民群众宣传党的方针政策、国家法律法规以及各级党委、政府的工作部署,做到上情下达,近年来网格管理员开展不同层面宣讲活动150余场次,发放藏汉双语宣传资料5000余份,入户宣讲3000余户,覆盖面达71%,参与的牧民群众达20000余人次。二是落实村“两委”决议。执行村民会议或村民代表会议的决定,落实村“两委”的工作部署,确保党和政府在牧区的各项决策部署落到实处。三是掌握基本情况。准确掌握本网格内各类服务对象的基本情况,做到对网格内一切情况底数清、情况明,为加强牧区基层社会治理提供基础数据,搭建工作平台。近年来网格管理员依照人口、教育、卫生、扶贫、社保、治安等情况更新各类信息8000余条,制作各类展板100余块,制作各类惠民手册、宣传资料等3000余份。四是了解社情民意。倾听牧民群众意见,搜集社情民意,及时向村“两委”反映群众诉求,协助村“两委”解决好事关群众切身利益的问题。五是教育牧民群众。带领本网格牧民群众遵守国家法律、法规和村规民约、村民自治章程等,引导牧民群众依法积极开展村民自治。六是做好民生救助。协助村 “两委”做好自然灾害信息统计上报、救灾款物发放、孤寡儿童甄别认定、优抚对象抚恤等事关民生领域的各项工作。七是维护社会稳定。以平安建设和民族团结进步先进区创建为重点,积极开展网格内矛盾纠纷排查调处,收集、上报涉及社会稳定和突出治安问题的苗头性信息和倾向性舆情,协助村“两委”和乡镇党委、政府做好网格内群防群治、平安村创建等社会管理综合治理各项工作,确保网格内社会秩序平安稳定。八是服务牧民群众。积极做好村民的服务工作,尤其是对低保户、五保户、贫困户、残疾人、优抚对象等群体的特殊服务。同时,积极主动协助政府有关部门认真开展劳动就业、社会救助、法律服务、文化体育、医疗卫生、计划生育等公共管理服务,满足本网格内牧民群众的基本公共需求。九是推进新农村牧区建设。支持带领本网格牧民群众发展经济,普及法律知识,学习科学技术,美化亮化家园,培育健康文明生活方式。十是保护生态环境。负责网格内生态环境、草场、基础设施等管护工作。

二、总结推广

(一)高度重视。自达日县牧区网格化服务管理工作开展以来,受到了省委省政府、州委州政府的高度重视和中央、省各级领导的批示。2015年9月,中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰同志在《人民报内参》第1242期上作出批示;同年9月23日,省委常委、统战部部长旦科在《关于通报孙春兰同志批示》上作出批示。两次批示体现了对藏区工作的高度重视,肯定了达日县“牧区网格化服务管理”的工作实践,是对上级工作的鼓励和鞭策,要求达日县抓好落实、务求实效,并使之不断完善,为实现果洛的长治久安探索方式,积累经验。同时,省委政法委、省委宣传部等部门多次选派专人检查指导达日县网格化服务管理工作。

(二)备受关注。自开展牧区网格化服务管理工作以来,受到中央、省内外各大新闻媒体的普遍关注。2014年至今,中央电视台《新闻联播》、青海卫视《新闻联播》相继对达日县牧区网格化管理工作进行了宣传报道,此外人民网还刊发了《(善治精确到“最后一公里”)—青海省果洛州达日县探索牧区网格化服务管理》、《人民日报》刊发了《青海达日县探索牧区网格化服务管理,精确到“最后一公里”》、《青海日报》先后刊发了《达日草原上的“贴心人”》和《网格化把“最后一公里”变成“零距离”》等专题报道。人民日报、光明日报、新华社及青海广播电视台等多家媒体多次选派记者到达日县进行采访,通过视频、网络及报刊等多种渠道进行了报道,在全省、全国范围内引起了良好反响。

(三)全力推广。达日县创新思路,全面践行,总结经验,通过召开现场观摩会、考察学习等方式全力推广社会服务管理新模式,为藏区社会长治久安探索方式,累计经验。2015年8月-9月,全州牧区乡村网格化服务管理工作推进会和全省牧区网格化管理推进会相继在达日县隆重召开,省、州各县(乡镇)主要负责领导共200余人参加了推进会,通过实地观摩、座谈交流等方式,使推进会召开的扎扎实实,有声有色。自网格化工作开展以来,除省州推进会以外,达日县接待了省内外各级媒体记者的采访和部分省内各州县的考察学习,共计接待工作组20余组次,人员300余人次,得到各级领导和同事的肯定和好评。

三、取得的成效

(一)摸清家底,管理精细化。网格化管理实际上就是精细化管理,底数不清、情况不明是基层牧区管理工作的最大障碍。达日县通过网格化服务管理平台,以“网不漏村、格不漏户”的排查方式,逐村、逐寺、逐校、逐户采录网格内人、地、事、物、组织等基础数据,并将网格基本信息同公安、计生、教育、扶贫、民政、社保等部门信息数据对接,实行资源共享共用,实现了基础信息搜集的全面、准确、真实、快捷,初步解决了长期以来基础数据不实不准的问题。同时,实现了乡村社会管理从突击式被动管理向常态化管理的转变,确保了管理的精细化。                                                                               

(二)组建队伍,服务一体化。网格化服务管理工作的开展,有利于畅通社情民意渠道,网格管理员是关键因素,达日县网格管理员队伍,受5级管理,即为网格化服务管理的有效联动提供了保障,也为各级职能部门的工作在基层一线开展创造了便利条件。同时,按照做好新形势下群众工作的要求,把社会服务管理做到牧民群众的家门口,真正把基层管理工作变成服务群众、造福群众的民心工程,实现社会管理从行政管理型向社会化服务型的转变。通过网格化管理服务工作广泛动员群众参与社会治理,保证治理触角延伸到最基层。

(三)维护社会治安稳定,实行维稳基层化。一是形成“县、乡、村、社、格”五级人民调解联动机制,做到矛盾早发现、早化解,做到“小事不出户、大事不出村”。四是见事迟、反应慢是造成各类矛盾纠纷叠加升级,各类防范处置措施落实不到位的关键因素。达日县通过建立完善网格管理工作制度,落实网格员工作纪律要求,实现了各类社情民意动态搜集、矛盾纠纷动态排查、涉稳形势动态分析,在很大程度上改进了情报信息搜集掌握不及时、分析研判不准确的被动工作局面。自网格化服务管理工作开展以来,全县刑事案件发案率持续下降。

达日县2015年至2016年刑事案件立案查处情况对比

      年份

内容

2015年

2016年

刑事案件

立案数

75起

38起

破案数

20起

15起

破案率(%)

26.67%

39.47%

上升/下降率(%)

2016年同比2015年同期刑事案件案发率下降49.33%,破案率上增12.73%。

达日县2015年至2016年矛盾纠纷排查调处情况对比

     年份

内容

2015年

2016年

矛盾纠纷

排查数

275件

225件

调处数

275件

225件

调处率(%)

100%

100%

上升/下降率(%)

2016年同比2015年各类矛盾纠纷发案率下降18.18%。

自达日县社会服务管理网格化工作开展以来,通过走访掌握群众动态,对一些矛盾纠纷隐患及时进行了解、调解,真正做到矛盾纠纷得到及时调处,群众的合理诉求得到及时满足,群众的生命财产安全得到根本保障,群众发展致富的信心增强,幸福指数越来越高,把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。

(四)所获荣誉。2016年年初荣获2015年度全州牧区网格化管理工作业绩突出奖;2016年1月24日,在北京举办的“第二届城市民生建设与民生保障论坛暨全国社会治理创新经验交流会”上,达日县以“牧区网格化服务管理工作”项目为社会治理创新优秀案例,荣膺“首批全国社会治理创新优秀地区”称号。

 

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