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以七过硬为抓手,鼎力打造平安城固升级版

图说:全省创新法制宣传工作现场会

近年来,城固县委、县政府紧紧围绕平安、稳定、和谐的总体要求,坚持以建设更高层次、更高水平平安城固为目标,一手抓平安责任落实,一手抓基层基础工作,从源头上有效化解矛盾、纾解情绪、增进和谐。在平安城固建设实践中,全县坚持以“标准更高、领域更宽、责任更实、效果更好”为引领,强化顶层设计,注重过程管理,严格考核运用,最大限度的调动各级各部门参与平安建设的工作积极性、主动性,走出了一条经济发展、社会稳定、人民幸福的长治久安之路,在全省安全感和满意度调查中,城固县社会治安满意率连续8年达92.8%以上,继2005年被省委、省政府授予“平安县”之后,2009年、2013年先后两次被中央综治委、人力资源部、省委组织部、省人力资源部命名为“全国平安建设先进县”、“全省平安建设示范县”,县委书记、县长、县综治委主任、县委政法委书记、县综治办主任也分别受到中省通报嘉奖,2015年被省综治办、省信联办表彰为“控制进京非访工作先进县”,全县平安建设工作迈出了更为坚实的步伐。具体做法是:

 

图说:县委书记陈心亮陪同市上领导视察县110指挥中心建设

一、坚持组织领导过硬,长抓常议,齐抓共管,使平安建设责任“硬”起来。县委、县政府始终把平安稳定工作作为最大的政治、最大的民生,与经济发展、改善民生等重点工作同安排、同部署、同检查、同落实。一是夯实工作责任。县委、县政府领导主动担当,认真履行平安建设第一责任,始终坚持工作优先部署、责任优先落实、经费优先保障、问题优先解决,平安建设工作呈现出历年来召开会议最多、研究议题最广、动员力度最大、责任落得最实、问题解决最为到位的特点。各镇各部门各单位也纷纷成立平安建设领导小组机构,坚持每月召开一次联席会议,研判一次治安形势,每季度听取一次工作汇报、研究解决一批突出问题,每半年组织开展一次工作检查,有力地夯实了平安建设工作责任,形成了一级抓一级,层层抓落实的生动局面。二是严格经费保障。县委、县政府对平安建设工作始终做到了高看一眼、厚待一分,着力解决平安建设中人、财、物等难点问题。近年来,在财政吃紧的情况下,将综治人均工作经费、平安建设表彰奖励经费、群防群治经费、司法救助资金、治安防控体系建设经费全部纳入县财政预算,足额拔付、不遗余力,将有限的经费用在刀刃上。三是加强考核运用。重新修订了《目标责任考核管理办法》,将社会治安综合治理工作分值从5分提升到10分,规定凡部门年度考核位居全市3名以后的,年终不得评选为优秀格次,综治平安建设工作排名全县前5名的镇、部门给予现金奖励。三项机制出台后,县上又明确规定对招商引资、社会稳定等重点工作考核得分靠前、成绩突出的领导干部优先进行提拔使用。四是强化督导检查。县上成立了重点工作、重点项目督查工作委员会,对县委、政府形成的决议、事项,按照“四不放过”的要求,即:目标不明确不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过,成效不明显不放过。进行定向管理,形成了重点工作推进到位、落实到位的良好格局。大力推广运用口头提醒、书面督办、通报批评、警示谈话、一票否决五种督查方式,加强对综治平安建设工作的过程管理,近三年来先后对工作迟缓、落实不力的部分单位口头提醒20余次,书面督办12次,一票否决知晓率、满意率均列全县最后一名的镇1个。通过以上举措,实现了“目标、任务、责任、奖罚”四落实。


图说:平安城固集中宣传日现场

图说:城固县平安快递进住户

二、坚持舆论引领过硬,灵活方式,多措并举,使平安宣传氛围“浓”起来。坚持把平安宣传教育贯穿于平安建设工作始终,利用舆论引导群众,灌输安全理念,充分调动广大人民群众参与社会治安、维护社会稳定的积极性。一是深入开展平安快递进万家活动。县委政法委、县综治办制作了10万份平安宣传历书、10根平安宣传袋、5万份宣传纸杯、5万盒宣传抽纸,委托县邮政局,以邮政快递形式分发给千家万户,同时开展一次民意调查活动,真正实现了宣传平安理念、提供便民服务、惠及城乡居民的理想效果。二是深入开展平安彩铃全覆盖活动。全县固定电话全面开通“平安彩铃”,同时依托县电信、移动、联通通信平台,每月定期向手机用户发送2条“平安短信”或“平安祝福”,真正实现了平安宣传彩铃家家响。三是深入开展平安调查时时有活动。委托县电信局10000号热线平台,每年5月、9月开展两次安全感满意度自查抽查活动,每季度开展一次两代表一委员座谈会,全面了解各镇、政法各部门开展平安宣传、增强群众满意度工作情况,有针对性开展自查整改活动。四是深入开展党政干部话平安活动。县委政法委建成了城固政法网站,开辟了平安建设、综合治理、公安干线、检察风云、聚焦法院、司法之窗等专栏,全方位展示政法平安建设情况。在县电视台开通了平安访谈栏目,县综治委、县委政法委领导、综治委成员单位主要负责人在县电视台接受平安访谈。出台了《城固县平安宣传工作奖励办法》,每年在平面、网络媒体上稿达900余篇,通过构建多层次、高密度的宣传网络,有力地调动了广大干群参与综治平安建设的热情。五是深入开展平安细胞创建活动。坚持“有组织、有机构、有人员、有方案、有检查、有考核”的“六有”工作标准,大力开展“无邪教社区村、无传销社区村、无毒社区村、平安铁道线”创建活动,先后建成无邪教示范镇4个、示范村212个,无传销社区示范街18个,无毒社区25个、村285个、单位85个,打造平安铁道线5公里,打击违法犯罪人员42名,排查并化解涉路、涉校矛盾3起,广大群众自我防范意识进一步增强。依托平安家庭代表人制度,认真开展平安家庭互助活动,组建平安家庭互助组3881个,结成平安互助对子58226对,形成了邻里互帮、平安共建的良好氛围。结合行业、部门的特点,深入开展了平安家庭、平安学校、平安医院、平安企业等细胞创建活动,全年共建成省级平安校园2个,市级平安校园8个,县级平安企业、平安家庭10054个,使平安建设的触角延伸到了各个单位、城乡住户,进一步拓展了平安建设的覆盖面。


图说:县委常委、政法委书记丁文胜检查博望办事处网格化管理工作


图说:关爱农村留守儿童爱心捐赠现场

三、坚持服务手段过硬,创新方式,搭建平台,使平安创建工作“亮”起来。立足县域经济社会发展实际,重心下移,抓实基础,服务民生,全力推进社会建设,走出了一条具有城固县特色的社会管理新路子。一是全力打造网格管理服务工程。筹资540万元搭建了县网格化管理一级平台,依托县政府内网,将网格触角向镇、村(社区)延伸,实现了“民情收集多样化、服务内容多元化、平台建设标准化、运行机制制度化、网格管理精细化”的网格管理目标。投资150多万元,在城区两个办事处建立起网格化管理二级平台,将辖区30个村、9个居委会、432个企事业单位全部纳入网格化管理范围,配备网格管理员、监督员、协管员828配备网格管理员终端手机100部,初步形成了网状管理、块状负责、反应灵敏、服务便捷的社会服务新常态。先后在15个镇、2个街办、4个社区建起了“一条龙、一厅式”便民服务站,开设了“综治维稳、计划生育、养老保险、民政劳保 、国土城建、党风廉政”等工作窗口,实现了“进一个门,办多家事”的目的。二是全力打造留守人员关爱工程。着眼统筹协调发展大局,深入开展三留守人员关爱帮扶活动,主动将服务链条延伸到心理咨询、亲情沟通、结对帮扶、校园周边安全整治等方面,全县科级以上干部每人包抓35名留守儿童,大力开展“微心愿”现场认领活动,在原公镇希望小学等三个学校精心打造出了3个具有我县特色的留守儿童示范学校,建立爱心结队帮扶对子230对,选配爱心妈妈100名,在天明、五堵2镇建成了9个“社区儿童幸福家园”,全县共建成村级QQ视频聊天室18个、在三合镇秦家坝村、城东社区建成了留守老人日间照料中心,在谢家井设立妇女儿童庇护所1处,受益妇女儿童多达38900名,有效破解了三留守人员普遍存在的亲情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、学习缺“导”、安全缺“护”等问题,有力地支撑了社会持续稳定。三是全力打造特殊人群帮扶工程。在对全县419名刑释解教人员、126名社区矫正人员逐一登记造册的基础上,先后组建义务结对帮扶对子230个、安置帮教基地2个(县丰泰纺织有限公司、县阳光绿荫农业开发公司),落实了“三包(包困难帮扶、包教育转化、包衔接安置)、三落实(落实帮教责任人、帮教任务、帮教措施)、三必访”(生活困难必访、情绪不稳必访、交往异常必访)工作机制,有力消除了社会不稳定因素。同时,县检察院充分发挥法律监督职能,适时提出司法纠正意见,认真落实“四见五查”工作措施,加强对交付执行过程监督,有效防止了监外人员脱管漏管现象,近年来,两类对象中无一人重新违法犯罪。四是全力打造医患调处和谐工程。坚持以“便民、快捷、高效”为目标,从创新纠纷调处和服务模式入手,健全了医调委工作机构,聘请了10名法律专家、20名医护专家,厘清了5大调解职能,在自身建设上实现了“四室、六有、三统一”,即:接待室、调解室、办公室、档案室;有机构、有章子、有调解员、有独立的办公场所、有办公设备、有档案资料;统一的门牌、统一的标识、统一的程序。在运行机制上适用了“告知、回避、听证、复议、法律援助”等工作程序,医患纠纷调处能力和水平不断提升,近三年来,全县共调处医患纠纷45起,理赔210余万元,调解率达100%,构建起了和谐的医患关系。



四、坚持法治建设过硬,转变方式,服务大局,使普法宣传高潮“涨”起来。坚持发展导向、问题导向、民生导向,丰富普法宣传内容、创新普法活动方式,推动法治建设工作如火如荼开展。一是搭普法学习平台,造全员学法的氛围。在政法系统大力开展法治文化进机关活动,建成法治文化角10个、法治文化墙16面,丰富了政法干警法治文化生活。同时,在县电视台开办了普法宣传栏目,先后有12名政法干警现身释法12场次,营造了浓厚的法治宣传氛围。县上还开通了城固普法网和法治城固微博,在政法系统普遍安装了领导干部和公务员学法用法无纸化考试系统,近3年来,政法干警学法考试通过率达96%以上。二是建普法培训基地,拉常态普法序幕。县上率先成立了全市第一家普及法律学校(正科级事业单位,编制12人,隶属司法局管理),分批分次轮训全县科级领导干部、普发宣传教育骨干、政法干警及行政执法人员。各镇成立普法分校,由镇党委书记兼任校长,主要负责镇属单位干部、基层庭所政法干警及村“两委”干部的法律培训教育,形成了常态化的普法格局。三是聘普法宣传骨干,强普法师资力量。依托县法律培训学校,各镇法律普及分校,整合人力资源,精心打造普法宣传“两员”队伍,即:以公检法司干警为载体,组建了由25人组成的“骨干宣讲员”队伍;整合律师、公证员、法律服务工作者资源,组建了一支法律咨询员队伍。除此之外,还聘请市县30余名专家教授、有特长的资深法律专业人员,组成讲师团,有针对性地开展专题讲座和法律咨询。十八大以来,普法讲师团共开展法治宣传调研5次,研发普法课题4个,专题讲座21场次,开展法律咨询3000余人次,开展优秀教案评比3次,3名成员被市普法讲师团择优招聘,有力地提升了普法学校的办学水平。四是考法律基础常识,防带病提拔上岗。将学法考试作为提拔作用的前置条件,以县委文件制定出台了《关于科级领导干部任前法律知识考试的实施意见》,把考试对象由原先人大任命的科级领导干部进一步扩大为全县拟提拔为副科、正科级领导及非领导职务的干部,明确了考试内容、考试方式和考试结果的运用,考试成绩80分(含80分)以上为合格,考试成绩合格者按组织程序予以任用,不合格者暂缓任用。该意见出台以来,先后组织法律知识考试15场次,282名副科级以上干部通过考试走上领导岗位。2013年,全省普法宣传工作现场会在我县召开,2014年城固县被汉中市委依法治市领导小组评为法治创建工作和“六五”普法中期工作先进县,2016年被汉中市委、市政府评为六五普法工作先进县。


图说:城固县专职治安巡逻队开展治安巡逻

五、坚持矛盾化解过硬,预防在早,处置在先,使民心心意“顺”起来。紧紧抓住排查、化解、稳控、处置、回访五个关键环节,强化措施,联调联动,有效防止了矛盾积聚、风险叠加、事态激化。一是抓好源头预防。坚持“先期预测、先期研判、先期介入、先期化解”的四个先原则,持续开展重点项目、重大工程建设稳定风险评估工作,评估率达100%。在各镇设立道德讲堂,依“一约(村规民约)四会(村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会)”,加大民间事务调解、监督和服务力度,大量社会矛盾被消除在萌芽状态。在法院立案庭设立诉前调解室,对人民调解案件予以司法认证,保证其效力。在全县大力开展“十星级文明户”和”好儿媳、好公婆、好家庭评选表彰活动,社会和谐因素不断增加。二是抓细矛盾排查。在各镇,组建了300人的信息员队伍,落实妇女信访代理员218名,大力推行民情报告制度,完善“三单一帐”工作台帐,严格落实走访收集、梳理交办、跟踪督办、结果反馈、归档备案五个流程,实现了民情信息件件有回音、事事有着落的目标。在城区,加强网管办、网络评论员队伍建设,落实专人对网络舆情实行24小时不间断监控,努力获取内幕性、行动性、预警性、源头性情报信息。在机关单位、两新组织内普遍设立人民调解组织,形成了横向到边、纵向到底、上下贯通的排查调处工作网络。三是抓实联动化解。认真落实《县级领导接访下访约访工作实施方案》,严明镇、部门、单位领导坐班接访、带案下访、重点约访工作责任,新提拔的科级领导干部必须有县信访局挂职锻炼经历,推动重点信访问题解决。坚持把积案化解作为“减存控增”的有效手段,通过召开座谈会、听证会、联席会,个案会诊、领导包抓、诉前和解、以案析理等多种手段,限期化解纠纷,推动案结事了,有效减少社会不和谐因素。党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会期间,城固县实现了进京赴省零非访目标。四是抓牢应急处置。修订完善总体应急预案1个、专项应急预案23个,组建了1支综合救援大队和7支应急救援分队,组织开展不间断的应急演练,进一步提高了全县各级处置突发性事件的能力。对涉军群体、改制企业职工、上访老户等重点群体,坚持政策宣传到位、优抚补贴到位、关怀救助到位,疏导稳控到位、遗留问题处理到位、违法情形打击到位,加大对信访维稳工作处置力度,推动案结事了。



六、坚持问题解决过硬,导向明确,注重实效,使主动防范意识“强”起来。以严管严防为抓手,积极创新运转机制,盘活治安资源,用实际行动积极回应人民群众对平安稳定的新期待。一是交通管制护卫校园周边安全。解决了城区学校门口交通拥挤、无序的问题。新增设减速带26条,在考院、集灵等四个学校门口增添了警力,加强对学校上学放学期间交通疏导,并实行学生放学期间30分钟交通管制,极大地预防和减少了安全事故。二是加强防范减少刑事发案指数。11家超市划分了车辆保管区,落实了专职保安员,车辆被盗案件大幅下降。在商铺比较密集、商贸活动比较频繁的文化路、张骞路、民主街和全县金融网点安装自动报警联网装置400余套,形成了联动联防的工作格局。三是创新举措开展重点地区整治。深入落实“末位评比、排名通报、挂牌管理”三项机制,使警务触角向商场、超市、居民小区逐步延伸,重点地段和区域失盗、寻衅滋事等现象基本消除,社会治安重点地区和突出问题排查率达100%,整治有效率达95%以上。在县城荷花园、石家坝市场大力推行店铺联防制度,安装联网报警装置1000余套,落实红袖章巡逻人员325人,市场治安环境持续改善。四是严打整治消除治安死角。在持续开展严打专项整治活动的同时,以“校园周边、铁路沿线、水电管网、文化市场、治安乱点、食品药品、营销领域”为重点,多部门联动,滚动式治理,扎实开展了“四打击、四防范”、“缉枪治爆”等10余项专项治理活动,有效提高了社会防控水平。先后挂牌整治治安乱点6个,整治率达100%。特别是每年召开的赃物返还大会、电子游戏机销毁现场会,有力地震慑了违法犯罪,彰显了严打声威。



图说:县长胡新利检查基层安全生产工作

七、坚持防控体系过硬,标本兼治,以防为主,使治安防控工作“严”起来。坚持以压发案、降事故为抓手,持续开展严打整治活动,下力消除各类治安盲点及死角。一是深入开展三无社区整建。着眼城市小区存在的无专职门卫、无视频监控、无巡防力量的实际,以烟厂家属院、鑫坡小区、东环路小区等18家三无小区为试点,统一配备了专职门卫,规范了门卫门禁制度,安装视频监控设备、高清摄像头,建立了小区警务室,成立红袖标巡逻队,整治工作开展以来,以上社区实现了零发案目标,群众安全感、满意度进一步提升。二是深入开展重点区域整治。对盗窃案件多发、治安问题突出的县城佰意圆超市、航空工业园区实行挂牌整治,先后成立整治领导小组一个,召开治安联防会议3次,排查化解各类纠纷30起,破刑事案件8起,查处行政案件15起,拘留10人,发送手机短信3万余条、治安提醒宣传单2600余份,迅速改变了两地的治安面貌。三是深入开展危爆物品寄递物流清理整顿。坚持以“八落实”(落实工作方案、办事机构、考核标准、督导检查、工作责任、工作制度、工作台账、三个100%)为抓手,组织公安、市场监督管理、安监等11个综治成员单位,对全县危爆物品、寄递物流等九个领域进行了多次拉网式排查整顿。制订了《城固县危爆物品及寄递物流清理整顿工作方案》和9个专业组工作子方案,分门别类地建立了特殊行业底数台账、检查台账、整改台账、安全责任台账,为不出事、少出事奠定了坚实的基础。四是深入开展安全生产集中整治。坚持以“坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故”为目标,强力推进隐患排查治理、专项整治、宣传教育工作,不断加强对道路交通、公共消防、民爆危化物品、特种设备、建筑施工领域、大型活动的安全管控。近年来,通过常态化检查、常态化监管、精细化整改,生产经营秩序好转、安全责任进一步夯实,无一例重特大安全事故发生。


图说:平安城固固定宣传点

经过全县各级干群的艰辛努力,平安城固建设工作着力点正从打击、防范、管控向服务、管理、建设拓展和延伸,逐步实现了平安创建工作由“虚”变“实”,由“小”到“大”的转变,一串串醒目的数字,一个个丰硕的成果,一张张幸福的笑脸,正展示着平安城固、法治城固、幸福城固的无限魅力。

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