入围城市 入围案例

创新社会治理 构建平安社会

——河南省平顶山市新华区


图说:全国人大委员长张德江亲切慰问一线煤矿工人

新华区是河南省平顶山市的政治、经济、文化和商贸中心,地理位置特殊、人员构成复杂,维护社会稳定的任务尤为艰巨。

近年来,新华区没有就平安抓平安,而是把平安建设与统筹城乡发展一并考虑、共同推进,通过强力实施平安建设“四大工程”、“四级警情研判”、“三位一体严打整治”、“平安和谐大走访”等社会治理创新举措,彻底解决了影响平安建设的源头性问题,筑牢了平安社会的基石,推动了经济社会的飞速发展。新华区先后荣获“全国科普示范先进区、全国服务农民服务基层先进区、全省平安建设先进县(市、区)、河南省和谐社区建设先进区”等省级以上荣誉150多项。

 

图说:2012年2月6日,区委书记董汉生(左三)在全省政法工作会议上领取2011年度河南省平安建设先进县市区奖牌

图说:区委书记乔彦强、副区长胡炜哲检查节前安全

四大工程有效提升群众安全感

为有效提升人民群众的安全感和满意度,新华区强力推进城乡一体化警务工程、平安细胞四小工程、网格管理服务工程、技防延伸升级工程等四大建设,确保基层社会治理重心下移,服务前移,切实解决了人民群众反映的突出问题。


图说:巡逻

图说:光明路街道新程街社区协警与治安值班室共保平安

城乡一体化警务工程。新华区以辖区警务室为依托,加强巡防力量向社区(村)的全面延伸和覆盖。为解决社区(村)工作与基层警务工作两套车两张皮问题,实行社区(村)民警兼任社区(村)党组织副书记和综治工作站副站长。给每个社区(村)民警配备了3名协警员,建立了一警三协队伍,使警务室真正成了辖区群众家门口的派出所。新华区组建了500人的区级治安巡防队伍,1458名保安、保洁、城管、环卫、自行车看管人员和1395五老人员、退休老党员等组成红袖标义务巡防队,并配备了60台电动巡逻车。同时,新华区为强化治安值班室等基层治安防控阵地建设,将辖区单位、学校、社区楼院的门卫室统一标准粉刷,统一标准安装警灯、警徽,统一标准落实管理制度,建成了260个规范的治安值班室,并安装了技防温馨提示牌。

图说:区专职巡防队员在市工人文化宫东门附近巡逻

平安细胞四小工程。新华区为达到白天见人、晚上见灯的治安巡逻效果,给上岗执勤民警、协警员、巡防队员购置了500辆带警灯的自行车、500台对讲机、500件反光衣、500只强光手电。这些细胞工程不仅配强了巡防装备,提升了治安防控能力,同时也提高了见警率。

图说:201212月,作为全区平安建设四项工程之一的技防延伸升级工程重点项目——矿工路派出所社会治安防范视频监控系统建成投用

技防升级延伸工程。新华区建成了覆盖城区的社会治安防范视频监控系统——天网工程,安装视频监控摄像头370个,实现了对街面的24小时监控,并规范辖区企事业单位、公共场所、沿街商户、社区楼院的技防建设,建成视频监控平台106个,安装视频监控摄像头3450个,城区技防社会面覆盖率达到100%。新华区在农村大力推广安装视频监控系统、平安互助报警电话等技防设施。新华区强力推进技防系统延伸、升级工程建设,实现了辖区监控资源与区视频监控平台的联网;全力推进区社会管理信息系统建设,纵向形成了区、街道、社区(村)、网格四级信息采集、反馈、互动工作平台,横向形成了网格、社区信息共享、相互配合的工作平台,覆盖房屋基本信息、户主信息、家庭成员信息、经济组织基本信息、院落及主要建筑物基本信息等6大类26小类218项信息,为社会治理创新提供了有力的技术支持。

图说:光明路街道新程街社区网格服务员王桂兰(左一)、张福卿(左三)到居民家中走访

图说:2012529日,副市厅级干部、市公安局局长崔建平(右)到矿工路街道陈庄警务室视察,观看社区民警刘克清民情日记

网格化管理工程。新华区按照网格区划、整体覆盖、精细管理的原则,依据村(社区)居住人口状况、社会治理工作难易程度,以村(社区)所辖范围为基础,按照常住人口1000人左右设置基础网格,将人、地、事、物、组织纳入网格,在全区城乡实现了网格全覆盖。每个网格选配网格管理员、警务员、服务员,即一格三员,承担社情民意调查、社会治安巡逻、社会矛盾化解、安全隐患排查等工作,实现了工作零缝隙。通过实行格格定人、人人定责,形成了全覆盖的网格化工作模式,实现了社会治理的精细化。社区网格管理服务员秉承人情、亲情、邻情串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心三情四百理念,走访居民,收集民意,解决问题,真正实现了信息在一线采集,问题在一线发现,难题在一线解决

图说:20121219日,省新闻出版局副局长来有功(右二)在市委政法委副书记、综治办主任聂涛(左二)、区长徐延杰(左一),区委常委、政法委书记李钢成(右三)陪同下,到区数字化城管指挥中心调研督导新华区社会管理信息化建设试点工作

图说:20161025日平安新华百日会战动员会

四级警情研判有效提升打防精确度

新华区按照工作跟着警情走的思路,建立了综治主导、部门参与、分级负责、引导防控四级警情研判机制。明确规定全区每季度召开一次警情分析会,公安派出所每月召开一次辖区警情分析会,镇(街道)每半月召开一次警情分析会,村(社区)每周召开一次警情分析会。

图说:2014122日政法委警情分析会

新华区为提升社情、警情分析研判的效力,统一警情分析会标准,明确通报、分析、预判内容。

明确三分析。警情分析会上,区综治、信访和维稳部门,公安派出所,镇(街道)和村(社区)坚持对有可能引发群体性和突发性事件的苗头性、倾向性、涉众性重大社会矛盾和信访问题等社情动态,警情发生的重点部位、发生的重点时段以及受侵害的对象等案件三要素,治安管控和矛盾化解措施落实情况等三个方面的分析,寻找社情、警情规律,查找排查化解、防范管控漏洞,落实预警预案,防微杜渐。

坚持三通报。警情分析会上,对当期发案情况和信访情况、发案数及信访数排名、前期工作整改情况三通报。对公安派出所、镇(街道)、村(社区)当期(当季、当月、半月、当周)刑事案件发案数、发案特征及信访数在会上予以通报;依据当期刑事案件发案数对公安派出所、镇(街道)、村(社区)进行排名,依据信访数对镇(街道)、村(社区)进行排名,增压力提动力;通报前期整改情况,提升执行力。

强化三研判。警情分析会上,强化规律性研判、动态性研判、社情民意研判。警情规律性研判,根据往期发案特点和规律,及时向11个镇、街道(管委会)、村(社区)警务室及辖区联动防范网点发布预警信息,并制定预案,最大限度挤压犯罪空间。警情动态性研判,根据发案峰谷规律和季节性特点,动态性地加以研究,建立刑事、治安案件打防预案。社情民意研判,对群体性上访事件、重大矛盾纠纷和影响群众安全感的突出因素进行动态研判、适时跟踪,做到四早,即情报早收集、措施早制定、方案早下发、处置早见效。

图说:警情分析会

新华区依据警情研判结果和预警显示,指导、协调区巡防、协警、特勤队员,交巡大队等,社区群防力量深入街面、村组楼院、高峰时段热点部位开展多层面防控,对全区易发案线路、交通干道路口、重点防控部位进行重点巡逻和定点驻守。公安机关通过各级警情分析研判,广角度获取的案件信息源,深层次梳理有价值线索,全力侦破了一批影响群众安全感的两抢一盗等案件。

图说:领导慰问政法干警

 “三位一体有效提升严打威慑力

新华区坚持重拳出击、重点整治、机制保障三位一体,持续开展全方位、高密度、深层次的严打攻势,不断提升严打威慑力。

重拳出击。公安机关持续推进命案攻坚、打黑除恶、一打击两整治、反盗抢、打击经济犯罪破案会战、打防刑事犯罪百日攻坚战等一系列严打专项行动,有效遏制刑事犯罪多发势头。检察机关充分发挥审查逮捕、审查起诉职能作用,从严从快打击严重影响群众安全感的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、群众反映强烈的两抢一盗犯罪。法院充分发挥审判职能,坚持快审快判,严厉打击各类刑事犯罪。同时,新华区积极开展社区矫正工作,加强刑罚执行监督。

图说:省委书记郭庚茂到新华区视察

重点整治。新华区通过深入开展企业和重点项目周边治安环境、城中村治安环境、校园周边治安环境、集贸市场治安环境等四项整治行动,增强社会面防控能力。开展企业和重点项目周边治安环境整治;树立环境优,百业兴理念,建立企业和重点项目周边治安环境治理责任制、预警排查制度、治安问题快速反应机制,标本兼治,综合施治,助推企业发展、项目进展;开展城中村治安环境整治;坚持突击行动与专项治理相结合,对城中村开展集中打击赌博违法犯罪专项行动铲赌患、正风气集中行动,对卖淫、赌博、吸毒贩毒违法犯罪嫌疑人实施了依法处理,缴获捣毁了一批电子游戏机、麻将机;开展集贸市场治安环境整治;在集贸市场组建巡逻队,派出便衣队,开展打击掂包绺窃猎狐行动,抓获犯罪嫌疑人;开展校园周边治安环境整治,公安、工商、文化、教育等部门联动对校园周边网吧、交通秩序、游商小贩等问题进行整治,为校园周边营造良好的空间。

为进一步增强对违法犯罪的震慑力,新华区按照群众最痛恨什么犯罪,就严厉打击什么犯罪;什么治安问题最突出,就着力解决什么问题;哪里治安最混乱,就集中整治哪里;既要打得猛,又要打得准的原则,在严打整治斗争中,以各镇、街道(管委会)为战区,强力实施战役推进。该区坚持齐抓共管、协同作战,集中警力,集中精力,突出严、打、整、治”4个中心,严厉打击侵财犯罪、暴力犯罪、黑恶犯罪、团伙犯罪,实现严打行动全面开花,有力地维护了新华区社会大局的平安、和谐、稳定。

图说:2012620日,市委政法委副书记、综治办主任聂涛(前排左二)到光明路街道新程街社区了解基层创安工作情况

平安和谐大走访有效提升群众满意度

新华区以平安和谐大走访活动为载体,大力践行抓早抓小,积小安为大安,积局部平安为全局平安的化解社会矛盾纠纷工作机制。深入开展以下基层、访民情、解民难、送平安为主题的平安和谐大走访活动。该区通过动员组织全区党员干部,分片包干,采取电话问卷、入户走访等形式,认真听取群众的合理诉求,了解人民群众的所思、所想、所盼、所困,并把平安和谐大走访活动作为排查矛盾、解决问题的过程,把解决问题作为化解矛盾纠纷、维护和谐稳定的有力抓手,真心实意为群众化解矛盾、解决问题。

图说:省政协副主席靳克文到新建路教堂

树立抓早抓小,积小安为大安,积局部平安为全局平安的理念,着力抓好社会矛盾纠纷的源头治理工作。新华区重点把问题解决于萌芽状态,化解纠纷于可控期,消除矛盾于激化前,并坚持日排查工作制度,对走访中排查出的小矛盾纠纷随时调解,对情况复杂的矛盾及时整理上报,做到逐一落实包案领导,逐一落实责任,逐一落实稳控措施,逐一化解问题矛盾。

实行社会稳定风险评估制度。新华区对走访中发现的涉及群众切身利益、有可能引发不稳定问题的重大决策事项,按照谁实施,谁评估,谁负责的原则,努力从根本上预防因决策不当引发不稳定问题的发生。

配套实施五项便民工程。新华区搭建辖区企业和社区下岗失业人员互动交流平台,解决下岗失业人员再就业问题的创业工程。建立区级治安巡逻队、镇、街道(管委会)平安巡逻队和村(社区)红袖标义务巡逻队共同开展治安巡逻,共同维护辖区和谐的平安工程;在背街小巷、无主管楼院实施保洁全天候,管理无缝隙,物业全覆盖美化工程;开展党团志愿者与弱势群体联动的暖心工程;推进辖区医疗机构与弱势群体的联动,为弱势群体开展免费体检、上门义诊、提供康复保健等服务的康复工程

图说:区委书记乔彦强、副区长胡炜哲检查节前安全

新华区把走访的过程当作为民办实事、解难事的过程,融服务于走访之中。一是整合资源,建立镇(街道)、村(社区)社会服务管理中心、管理站,实施一社区一品牌一特色创建,在社区服务大厅增设家政、咨询、水电费代收等服务窗口,开展医疗、月嫂、保洁、维修、家教、志愿等社区服务项目,先后涌现出了爱心联盟”“爱心呼叫”“虚拟养老院”“百宝工具屋等品牌社区,为居民提供了多元化服务。二是培树为民服务典型、实现明星品牌带动。先后成功培树了全国五一劳动奖章获得者、群众心中最可爱的社区民警刘克清,全国优秀司法所长、金牌调解员张向东等先进典型,以点带面,促使平安建设工作上下联动、全员参与。

图说:2012926日,区人大常委会主任南延平(右一)带领人大代表视察全区平安建设情况

图说:矿工路派出所陈庄社区民警刘克清走访群众

人民调解直通车,直达群众家门口

为把矛盾纠纷化解在基层,把矛盾纠纷解决在萌芽,新华区以镇、街道(管委会)人民调解志愿者为主体,以市场调委会为依托,以调解信息员为保障,开通了以村(社区)调解、市场调解、商户调解、志愿者调解、行政调解、司法调解等多调联动的人民调解直通车,让调解直通车开到矿区市场,驶进村庄社区、哪里有纠纷,直通车就开到哪里,让直通车真正通到辖区群众的心坎里。

直通群众、化解纠纷。新华区在各村(社区)设立人民调解室,深入群众进行法制宣传,及时排查和化解各类矛盾纠纷,做到小事不出村(社区);镇、街道(管委会)人民调解志愿团根据群众需求,主动介入调解,协调相关部门配合,合力化解矛盾纠纷;在辖区单位、市场和规模商户中设立专业(行业)调委会,在沿街每10户商户中设立1名调解信息员,指导开展调解工作。

图说:市委常委、政法委书记黄庚倜到社区调研

排查全方位、化解全覆盖。新华区在镇、街道(管委会)成立由综治、公安、法院、司法、专业律师、人民调解员、志愿者等人员组成人民调解志愿团,全面指导辖区开展人民调解工作;在村(社区)吸纳一些老干部、老党员、热心人和社区网格服务员组成社区人民调解队伍,进一步完善人民调解组织,利用他们人熟、地熟、业务熟、情况熟的便利优势,按照快速反应、应急调处的要求,确保矛盾纠纷能够做到早排查、早发现、早解决,为矛盾当事人提供就近、便捷的调处服务;在辖区单位、市场和规模商户中设立调委会,在沿街商户中设立调解信息员。

建章立制、及时调处。新华区先后制定了人民调解员工作职责、人民调解直通车信息员工作职责、重大事项报告制度、调解信息上报制度13项制度;充分发挥人民调解信息员的作用,对排查出的矛盾纠纷和不安定因素,按照分级负责”“归口办理的原则,逐案落实,能化解的及时化解,不能化解的及时上报;对外公布人民调解直通车热线电话,解决部分群众遇事不知道找谁的问题。

图说:新华区青石山司法所所长、向东调解室首席调解员张向东在为群众调解

畅通渠道化积案,密切党群干群关系

畅通信访渠道,实行党政领导接访常态化。为进一步加强党政领导接访,新华区委、区政府出台了《关于进一步加强领导干部接待群众来访工作的意见》,建立了党政领导定期接访、主动约访、带案下访三访结合机制。区、镇(街道)两级党政领导坚持三定(定时间、定场所、定人员)五包(包首接首办、包协调处理、包教育转化、包人员稳控、包息诉息访)接访处访制度,接访领导和包案领导协同配合,热情接待群众来访,真情解决群众诉求,使群众反映的问题在第一时间得到重视和解决,把信访群众牢牢吸附在当地。积极开展约访、下访活动,县级包案领导主动约见信访群众,牵头组织召开信访案件协调会,研究解决群众诉求;带着信访案件,组织有关职能部门深入一线,现场研究解决方案,推动问题解决。

图说:省委常委、政法委书记刘满仓到新华区看望基层民警

着力化解信访积案,解决疑难复杂信访问题长效机制。一是开展信访积案化解活动。坚持开展信访积案化解年、信访积案化解百日攻坚和信访积案攻坚月活动,对全区范围内的信访积案进行彻底的排查梳理,逐一明确了包案领导、责任单位和化解时限,对政策有明确规定的迅速落实办理,对超出解决权限的积极协调推动,对暂无政策支持的耐心疏导教育,对生活确有困难的真情帮扶救助。二是深化集体会商会诊制度。由区委、区政府主要领导或县级包案领导召集,对疑难案件逐一听取信访群众陈述、责任单位汇报,然后集体会商、领导决策制定化解方案,有效推动了问题的解决。集体会商会诊制度通过集体研究、反复论证、领导决策,汇集了众才众智,理清了解决思路,明确了工作责任,凝聚了各方力量,形成了解决疑难复杂信访问题的长效机制。三是强化督查督办。抽调区委政府两办督查室、区纪委、组织部、政法委、群工部等部门人员组成专项督查组,对责任单位积案化解情况和人员稳控情况进行专项督查,定期通报结果,提出整改建议,落实责任追究。

图说:省委副书记邓凯、省人大常委会副主任蒋笃运、副省长张广智到新华区调研

同时,新华区还不断强化基层基础建设,努力实现群众信访工作网络全覆盖。在全区范围内开展了村(社区)信访工作五个一工程规范化建设,即每个村(社区)有一个完善的信访工作组织,一支健全的信访工作队伍,一套完整的信访工作机制,一个固定的便民接待场所,一笔专项的信访工作经费。全区31个村、32个社区积极行动,加大投入,在原有基础上进一步完善了村(社区)的组织机构,充分发挥老党员、老干部、楼院长的作用,共同做好群众信访工作;进一步健全了信访评估、信访评议、信访代理等项工作机制,把矛盾纠纷化解在村和社区;投入资金规范了接待场所,推动了信访工作责任重心下移,防范关口前移。

图说:白鹭洲国家湿地公园

图说:观音祖庭--大香山普门禅寺

 

图说:雨中交警

图说:苦练格斗擒拿

 

图说:新华区特勤大队在鹰城广场训练

   上一篇:陕西省城固县   下一篇:安徽省广德县   

   相关阅读
· 甘肃省舟曲县
· 江苏省苏州市吴中区
· 广东省广州市越秀区
· 云南省保山市
· 海南省海口市
· 广东省惠州市
· 广东省深圳市盐田区
· 长沙市岳麓区
· 河南省巩义市
· 吉林省榆树市
· 江苏省海门市
· 湖南省长沙市
2016全国创新社会治理优秀案例推选
会务组专线:010-85725687/87748538
联系人:陈利军  18612812719
会务组传真:010-87747102
会务组邮箱:mschina_2014@126.com
论坛网址:http://www.mschina2014.com