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实施“2255”工程 全力建设平安赤峰

平安建设是新形势下加强社会治理、推进依法治国的重要举措,是全面建成小康社会、实现伟大复兴中国梦的重要保障。近年来,赤峰市坚持以习总书记系列重要讲话为指导,主动适应形势新变化和经济发展新常态,进一步增强忧患意识、责任意识,更加切实注重防控风险、服务发展,更加切实注重破解难题、补齐短板,全面落实赤峰市委、市政府《关于推进“平安赤峰建设工程”的意见》,积极推进“2255”平安赤峰建设工程,即“防控两类风险、服务两项发展、破解五个难题、补齐五块短板”,奋力开创政法工作新局面,有力地维护了全市社会和谐稳定,进一步筑牢了祖国北疆安全稳定屏障。


【图说】:郭声琨部长王君书记视察指导翁牛特旗社区警务室建设

一、着力防控好两类风险,切实维护了社会和谐稳定。

(一)有效防控社会稳定风险。深入排查整治各类不稳定风险隐患,充分发挥环京“护城河”、“铁闸”、“堡垒”的坚实屏障作用,圆满完成了全国“两会”、十八届六中全会及重要节点、敏感时段的安保和信访维稳任务。一是防控暴力恐怖活动风险。加强情报信息工作,不断提高发现、预警能力。进一步完善反恐应急指挥体系,加强反恐应急处置力量和装备建设,提高特殊条件、特殊地域反恐应急处置能力。二是防控敌对势力渗透破坏风险,积极预警处置境内外敌对势力和境外民分重点人捣乱破坏活动,积极妥善处置群体性上访等敏感事件。三是防控邪教组织捣乱破坏风险。依法严厉打击邪教违法犯罪活动,加大教育转化力度,加大反邪教宣传教育力度,抓好立体管控与解脱回归两项工程。四是防控金融安全风险,严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。建立赤峰市公安局反信息诈骗中心,增强群众风险意识和识别防范能力。五是防控网络安全风险。坚持依法治网、依法管网,认真研究“互联网+”业态下的非传统犯罪的新特点和新动向,提高防范打击网络违法犯罪的能力和水平。牢牢掌握网络意识形态斗争主动权,切实维护网络政治安全。


【图说】:翁牛特旗建立了涉法涉诉信访接待分中心,远程视频接访,打通联系群众最后一公里

(二)有效防控公共安全风险。制定了《2016年开展平安创建管控公共安全领域专项行动方案》,安排部署逐月开展管控好消防安全领域、管控好危爆物品安全领域、管控好种子、化肥、农药等农资生产资料质量安全领域、管控好道路交通安全领域、管控好生产安全领域、管控好食品药品安全领域、管控好校园周边治安领域、管控好旅游景区安全领域、管控好供水、供电、供暖、供气安全领域、管控好寄递物流安全领域、管控好传染病防控安全领域、管控好大型文体活动安全领域12项专项行动,做到了“月月有实战演练,人人有防范意识”。 前三季度,全市交通事故总量同比下降21.2%,火灾总量同比下降7.16%。全市没有发生重特大公共安全事件


【图说】:敖汉旗防控危爆物品演练

二、着力服务两项发展,努力保障经济发展大局

(一)服务重点项目。一是全力保障“十个全覆盖”工程实施。市直政法各部门联合出台了《赤峰市政法部门服务保障“十个全覆盖”百项工作措施》,其中,市法院18项、市检察院16项、市公安局50项、市司法局16项,体现了政法部门的服务大局意识和敢于担当精神,确保自治区党委和市委的惠民政策真正落实好。二是全力服务脱贫攻坚工程。全市各级政府机关充分履行职能,找准着力点和落脚点,加大法律服务和支持力度, 依法打击侵害农民权益影响脱贫攻坚区域发展稳定的犯罪行为,为顺利实施脱贫攻坚工程提供有力司法保障。

(二)服务民生改善。在全市政法系统中开展了“千名干警送法下乡”活动,共有2324名政法干警深入基层一线,按照当好社情民意的“信息员”、治安防控的“督导员”、化解矛盾纠纷的“调解员”、法制教育的“普法员”、发展民生的“服务员”的要求,全力服务基层,畅通社情民意,化解矛盾纠纷,帮助群众解决实际困难,取得了阶段性成果。前三季度,全市共派驻2324名政法干警深入基层一线,共走访47017次,走访51930户,走访特殊人群39485人次。发放《法治宣传手册》100000册,发放宣传材料80000余份,开展法律宣传及法治讲座280场次。排查化解社会矛盾3093件,解决民生问题1875个。


【图说】:阿鲁科尔沁旗草原流动人民调解庭

【图说】:喀喇沁旗旺业甸进京检查站民警执行查控勤务

三、着力破解五个难题,推动社会治理能力升级

(一)高压执行《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》,破解进京非访总量居高不下的难题。以《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》为抓手,集中整治违法上访行为和进京非访,警示和震慑作用十分明显,高压打击态势效果良好。前三季度,全市进京非正常上访38人次,同比下降了81.9%,全区排名第七,特别是首次实现了全国“两会”期间该市“零进京非访”。

(二)严格遵守《涉法涉诉信访接待分中心工作规则》,破解涉法涉诉信访人员游离于司法程序和信访程序之外的难题。市、旗县区两级涉法涉诉信访接待分中心进一步健全工作运行机制,实行政法委、信访局、法院、检察院、公安局、司法局及律师“七员”入驻制度,抓好涉法涉诉信访问题的接访、分流等工作。前三季度,市和旗县区涉法涉诉信访接待分中心共受理涉法涉诉信访案件1105件,导入率46.2%。全市政法机关共评查涉法涉诉信访案件177件,通过评查化解98件,化解率55.4%


【图说】:赤峰市涉法涉诉信访接待分中心

(三)强力落实《关于加强嘎查村(社区)警务室建设的通知》,破解警务服务群众还差“最后一公里”的难题。抓好市委政法委、市公安局联合下发的《关于对嘎查村综治工作站和警务室建设的督办通知》的落实工作,按照农村牧区警务室“十个一”要求,重点推动嘎查村(社区)警务室建设,随着“十个全覆盖”工程进度,所有警务室到6月底已基本达到“有场所、有警力、有要件”的建设标准。


【图说】:巴林右旗固伦社区警务室

(四)深入贯彻《关于推进“平安赤峰建设工程”的意见》,破解基层综治工作经费不足和专职人员编制不够、队伍不稳的难题。认真落实《关于推进“平安赤峰建设工程”的意见》(赤党办发[20141号),不断加大财力投入,重点解决了苏木乡镇(街道)综治工作中心和嘎查村(社区)综治工作站经费不足的问题,确保苏木乡镇(街道)平安建设经费按每年不低于10万元的标准纳入同级财政预算,旗县区级财政对嘎查村(社区)综治工作站和警务室每年各给予1万元平安建设经费补贴,并逐年增长。配齐配强了苏木乡镇(街道)专职综治工作人员,专职综治工作人员的工资薪金待遇参照公安干警标准执行。基层综合服务管理和社会治理能力不断提高,网络化、信息化应用能力不断增强。


【图说】:林西县综治工作指挥中心

(五)完善社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单机制,破解因决策不当而引发群体性事件或导致个人极端行为的难题。加强源头治理,落实重大事项社会稳定风险评估制度,把风险评估作为决策前置程序、项目审批必备条件,做到“应评尽评”,坚决防止“决策一出台,矛盾跟着来”。 建立重大不稳定问题清单制度和报告制度,认真排查不稳定问题隐患并纳入清单,落实防范化解责任主体,抓好化解稳控,防止发生系统性区域性稳定风险。前三季度,共评估重大项目286件,准予实施264件,排查出各类不稳定问题144件。

四、着力补齐五块短板,全面提升了平安建设水平

(一)完善“四级平台”,补齐矛盾纠纷多元化解工作短板。认真落实《关于搭建四级综治工作平台推进社会矛盾化解工作的指导意见》,在组织体系上,实现了“个、十、百、千”全覆盖。“千”即在全市2324个嘎查村(社区)全部建立健全综治工作站,保障小事不出村;“百”即在全市153个苏木乡镇(街道)全部建立综治工作中心,保障大事不出乡;“十”即在全市12个旗县区全部建立综治工作指挥中心,政法委书记任指挥中心主任,政法委全权负责指挥中心工作,指挥推动辖区社会矛盾排查化解,保障难事不出县;“个”即在市级层面推进涉法涉诉信访工作改革,依托各级涉法涉诉信访接待分中心,对涉法涉诉信访案件,统一受理,归口办理,协调处理,保障诉事不出市。在基础建设上,实现了“四级七有”。 即:嘎查村(社区)综治工作站建设有牌子、有工作人员、有办公场所、有警务室、有人民调解室、有联防队伍、有档案;苏木乡镇(街道)综治工作中心建设有组织机构、有工作制度、有工作档案、有治安信息员网络、有工作经费、有专职工作人员、有标准的工作场所;旗县区综治工作指挥中心有社会稳定风险评估制度、有大调解工作制度、有社会矛盾纠纷排查调处协调例会制度、有问责制度、有信访接待日制度、有领导包案制度、有规范信访秩序长效机制;市涉法涉诉信访接待分中心有法院、检察院、公安局、司法局、信访局、政法委工作人员和律师“七员”入驻,常态化办公。在机制运行上,实行了“日、周、月、季”定期调度。即:嘎查村(社区)排查化解矛盾纠纷坚持“日常排查,及时化解”; 苏木乡镇(街道)排查化解矛盾纠纷坚持“逐周逐村排查、逐案逐人化解”; 旗县区排查化解矛盾纠纷坚持每月调度一次,条块结合,排查“以块为主”,化解“以条为主”;市级参照三个《诉讼法》的程序要求,坚持每季度排查化解调度一次。前三季度,“四级平台”共排查化解矛盾纠纷49286件,化解率98.69%


【图说】:敖汉旗司法局为新惠镇扎赛营子村调解土地纠纷

(二)铺设“五横七纵警务网”,补齐社会治安防控体系建设短板。在“五横”上,建设“市级指挥警务网、旗县区实战警务网、苏木乡镇(街道)一线警务网、嘎查村(社区)服务警务网、治安卡口盘查警务网”等五张网络;在“七纵”上,建设“大情报信息防控网、打击犯罪防控网、街面巡逻防控网、单位内部防控网、视频监控防控网、虚拟社会防控网、区域警务协作防控网”等七张网络,不断提高动态条件下社会治安局势控制力,做到“月月有打击防控专项行动,处处有违法必擒震慑效果”。前三季度,全市刑事案件立案总量同比下降5.7%,其中八类主要刑事案件立案总量同比下降14.4%。受理治安案件总量同比下降3.9%


【图说】:松山区公安分局松山01警务工作服务站

(三)打牢“三块基石”,补齐综治基层基础建设短板。一是打牢综治工作中心(站)。苏木乡镇(街道)综治工作中心切实承担起集矛盾化解、维护稳定、治安防控、民生改善、行政审批、服务群众、安置帮教、法制宣传等多位一体的综合性服务职能。嘎查村(社区)综治工作站实现了矛盾纠纷联调、联动,治安问题联防、联控。二是打牢专业政法队伍。坚持人往基层走劲往基层使钱往基层投,加强了“三所二办一庭一室”的政法队伍建设,配足配强基层政法力量三是打牢群防群治队伍。大力推广保安驻村、综治特派员和平安协会等经验做法,广泛动员党员、团员、民兵、离退休人员参与治安防范工作,把各行各业中从业人员组织起来,把大街小巷中各类群体发动起来,让他们成为“千里眼”、“顺风耳”,开创专群结合、群防群治新局面。群防群治队伍达到12万余人。

(四)管好“三个群体”,补齐人口服务管理能力短板。一是管好流动人口群体。大力推动以实有人口、实有房屋为对象的动态管理,积极探索预防流动人口违法犯罪的工作机制。进一步完善了“以房管人、以证管人、以业管人”等措施,积极探索服务好、管得住的新模式。二是管好特殊群体。加强了对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、“法轮功”等邪教痴迷者、艾滋病人、严重精神障碍患者、社会闲散青少年、扬言报复社会人员等特殊人群的服务管理,防止出现脱管漏管,防止出现违法犯罪和恶性事件。对矛盾突出、心态失衡人员进行了重点管控,防止他们铤而走险、危害社会。三是管理服务好涉疆人员群体。加强在该市的新疆少数民族人员的服务和管理,依法保障涉疆人员合法权益。


【图说】:克什克腾旗送法进农村

(五)推进“五化”建设,补齐平安创建工作短板。一是推进了社会治理网格化,进一步优化了网格管理成效,实现了网格管理社会化、网格服务精细化、网格模式经验化,基本实现小事不出格、一般事不出网。二是推进了创建形式多样化,深入开展了平安嘎查村、平安社区、平安市场、平安边界、平安景区、平安医院、平安家庭等平安创建活动,积小平安为大平安,以区域的平安促进了全市的平安。三是推进了综治宣传立体化,组织开展了宣传周、宣传月等集中宣传活动,充分运用广播、电视、QQ群、微信公众号、手机客户端等载体,提高了群众对平安建设的知晓率、支持率和参与率。四是推进了综治平台信息化,加快社会治安综合治理视联网建设,逐步实现了综治四级平台与自治区信息平台对接和数据交换。五是推进了队伍建设正规化,加强政法综治队伍的思想政治建设、职业能力建设、纪律作风建设,坚持从严治警、从优待警。6月末,组织召开了全市平安建设现场推进会议,实地观摩了阿旗、左旗、右旗、克旗共17个观摩点,进一步交流经验、促进工作。


【图说】:松山区金华社区消防日宣传活动

通过实施2255”平安建设工程,赤峰市平安建设工作取得了8个亮点:一是在全市2324个嘎查村(社区)实现了警务室全覆盖;二是在市、旗县区两级全部建立涉法涉诉信访接待分中心;三是出台了《赤峰市政法部门服务保障“十个全覆盖”百项工作措施》;四是开展了管控“十二个领域”消除公共安全隐患专项行动;五是开展了提升立体化治安防控能力的“五横七纵警务网”建设;六是开展了“千名干警送法下乡”活动,实现了“一村一警”;七是第一个由市委政法委主导、市直政法部门联合出台了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》,并收得了明显效果;八是赤峰市矛盾纠纷排查化解总量位居自治区第一,占全区42%

抓好平安赤峰建设,该市要自加压力,力争2017年上半年重返全国社会治安综合治理优秀地市行列。实现这个目标,任务艰巨,责任重大。各地区、各部门要进一步贯彻落实中央、自治区和市委的要求部署,坚定信心,扎实工作,攻坚克难,在更高起点、更高水平上推进平安赤峰建设,为该市全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境,为全市人民共享幸福安康做出新的更大的贡献。

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