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打造互联网+平安建设工作模式 努力促进综治中心(站)提档升级

衡水市冀州区面积918平方公里,辖10个乡镇,1个东部新区,382个行政村,人口37万。近年来,冀州区将社会治安综合治理中心建设作为深化平安建设、夯实基层基础的头等大事来抓。通过全面推进综治中心基础设施建设、综治信息平台和视联网建设,提升综治工作水平。目前,全区建成区级综治中心1个,乡级综治中心11个,村级中心382个,综治中心建设实现了全程覆盖无死角。


图说:冀州区和为贵调解室

一、统筹安排,科学规划,推进综治中心(站)基础设施建设。

在工作中,冀州区以提升综治中心(站)基础设施建设为出发点,推动综治全局工作开展。

(一)强化资源整合,提升区级综治中心水平。一是强化人员保障。在不增加编制的情况下,区综治中心从相关部门抽调责任意识好、工作能力强的5名同志脱离原单位入驻综治中心开展工作。二是坚持点面结合,抓好市区综治管理工作。一方面,将市区划分10个警务区,设立警务室。将10名正式干警和80名巡防队员下派到各警务区,实行定人员、定区域、定责任、定奖惩、包稳定的"四定一包"责任制。另一方面,充分发挥社会管理综合服务站“桥头堡”作用。投资350万元在城区主要路段建设的3个高标准的社会管理综合服务站。自运行以来,充分发挥了“桥头堡”作用。已累计疏导交通3560 次,护送大额储户178 人次,开展救助服务1494 次,充分起到了服务群众“便捷站”的实际作用。三是成立“和为贵”调解室,打造冀州版的“帮大哥”。在冀州繁华的冀新路上,租用临街门店作为固定调解场所,投资20万元,配备计算机、电话机、打印机等办公文印设备,安装监控、录音等安全防护设备。为调解室选派了4名调解经验丰富的工作人员,负责调处涉及婚姻家庭、邻里宅基等方面的纠纷。628日,“和为贵”调解室成功的化解了一起发生在我区小寨乡扶柳城村的多年没有解决的土地纠纷案,收到较好的社会效果。


图说:冀州区和为贵调解室调解员

(二)因地制宜规划,统一创建标准,提升乡级综治中心建设水平。一是打造乡级综治中心建设“五有五统一”标准。每个乡镇综治中心都有专门的负责机构(成立乡综治中心工作领导小组,乡镇党委书记担任中心主任,党委副书记或党委委员担任中心副主任,公安派出所长、司法所长、法庭庭长、人民武装部部长为小组成员)、有独立的场所设施(是平房的安排改造一个单独的院子、是楼房的安排布置一层楼,购置办公桌椅和全套的办公设备)、有专职的工作人员(每个乡镇综治中心配备35名专职工作人员)、有专项的财政经费(由区财政统一专款拨付)、有整套的信息系统;统一标识内容、统一工作制度、统一运行程序、统一档案管理、统一台账标准。二是打造了“三办一厅一站”的综治中心模式,将乡镇综治办、维稳办、星创办、“三位一体”调解大厅、信访接待站和司法所、乡镇法庭进行整合,采用集中办公模式,既方便了群众办事,又提高功率效率。如派出所及时将涉稳情报信息通报乡镇党委政府,及时预警,减少了治安案件的发生。全区“一乡一庭”自20147月份投入使用以来,较好地发挥了诉前调解的作用。


图说:冀州区数字化城市管理监督指挥中心实时监控平台

(三)培树典型示范,强化制度保障,推进村级综治站建设力度。一是建立健全382个行政村的综治工作站。综治工作站由村党支部书记任主任,村主任、治调主任、妇联主任、老党员代表、老干部代表等为成员。将综治网络、工作制度、工作职责等统一公示上墙,建立健全了工作制度,规范了工作台帐。村党支部书记、治调主任、妇联主任、老党员代表、老干部代表轮流到村综治站“上班”,接待来访群众,帮助群众解决困难。二是规范各项工作制度。建立健全了重大事项报告制度、矛盾纠纷排查调处制度、治安防范制度、工作例会制度、工作台帐制度、信息反馈制度、培训教育制度等各项工作制度,确保村级综治工作站规范运行。三是培树典型,力促村级综治建设再上新台阶。选取冀州镇双冢村、徐庄乡庄子头村、门庄乡东堤北村、西王镇东罗口、周村镇彭村等经济基础好、党建程度高的村,作为村级综治工作站建设的典型示范村,确保起到以点带面的作用,促进全区村级综治工作站再上新台阶。

村级综治工作站在日常工作中,较好地发挥了第一道防线作用,大量问题和矛盾在基层得到化解。如我区西王镇盐化工循环经济园建设过程中,该镇东罗口村涉及土地征用3600亩,在前期动员工作中,村综治工作站主动作为,积极开展工作,消除群众疑虑,使原本“阻力重重”的征地任务,仅用了一个月时间就全部征收到位,且没有发生一点影响稳定的问题。


图说:冀州区双冢村综治便民服务站

二、强化措施,完善机制,确保综治中心(站)高效运转

为确保各级综治中心(站)能够充分发挥作用,从四个方面进行规范。

(一)强化组织领导。成立了由区长任组长,常委、政法委书记任副组长的工作领导小组,制定出台了《关于建立网格化管理服务中心的实施方案》,将综治中心建设纳入平安建设考核体系当中,加大考核分值权重。

(二)完善工作制度。分别制定了中心值班制度、矛盾纠纷受理分流和归口管理制度、工作例会制度、督查回访制度、档案管理制度等等。区综治办负责日常监督考核,各级网格负责人负责各类事项的数据纳入并分级上报、分发各类群众需办事件。根据服务管理事项建立发现、上报、处置、反馈等工作流程,属村(居)一级的事件,由村(居)自行解决,并及时反馈处理结果,不属村级事件的,上报乡镇级平台,由乡镇综治中心协调解决;村级事务长时间得不到解决的,由乡镇级平台督办落实;乡镇级无法解决的事项,上报区级平台或区级机关部门解决,区综治办督办落实。通过网络呈现与公示,实现“事事有回音,事事有记录”。

(三)强化经费保障。全区在财政紧张的情况下,将区级综治经费按照每人每年0.5元、乡级按每人每年0.3元标准、村级按每村5000元标准列入各级财政预算。遇到较大开支时,实行专项拨付。近年来,对"三所一庭"建设、治安防控网络建设等投入资金达到近亿元,为各级综治中心(站)工作的深入开展奠定了坚实的物质基础。区财政为区公安局招聘了80名巡防队员,为382个村的560名专职人民调解员解决了工作补贴经费问题,每个人民调解委员会补助经费(办公经费)按100-200/年标准安排;人民调解员补贴经费按照人均200/年的标准执行,并做到了专款专用。

(四)加强督导检查。区综治办采用定期检查和随机抽查相结合的方式,重点对各乡镇综治中心、村级综治工作站的工作开展情况、上墙制度、档案管理等情况进行督导检查,现场反馈问题,确保综治中心(站)运行规范。


图说:省、衡水市领导到和为贵调解室调研

三、破解难题,补齐短板,不断提升综治中心建设整体水平

面对新形势、新任务带来的新变化和新挑战,积极创新工作思路,推动综治中心平稳运行。

一是围绕综治中心建设,不断完善 “六好六无”考核工作机制。(“六好六无”指的是基层组织运行好、群众安全评价好、“三位一体”调解好;生态环境整治好;文化活动开展好;安全防范落实好。无集体访、无群体性事件、无重大刑事案件、无重大治安案件、无安全生产事故、无重点人员漏管失控)。通过采用动态评比的考评体系,充分激发了基层争创平安的热情,人民群众对社会治安的满意度逐年提升。2016123日,由民主与法制社等新闻单位联合主办的“第二届城区民生建设与民生保障论坛暨2015社会治理创新经验交流会”上,冀州被评为了全国首批全国社会治理创新优秀城区。


图说:省、市领导到冀州区门庄乡综治便民服务中心调研指导工作

二是坚持项目引领,推进智慧城市管理体系建设。以智慧网格试点工作为契机,将社会治安综合治理中心、智慧网格中心、视联网中心三项工作作为智慧城市建设的有机部分整体推进。投资5000余万元,构建以“天网视频监控平台、综治信息平台、GIS地理信息平台”为主体的全区综治指挥中心。中心面积达1200平方米,采用“9+x”综治信息系统,着力搭建涵盖区、乡(镇)、村(居)的三级平台的全方位信息网络,实现综治工作分析研判自动化、统筹决策精准化、考核评价数据化。整合完善人口、房屋、机关、企业、服务、管理等数据库。采用先进的GIS(地理信息系统)技术,绘制包含人、地、物、事、组织管理等多种要素的“空间数据地图”,全面掌握基础数据工作进展等情况。深入推进农村天网建设力度。组织公安机关对全区382个村视频监控情况逐一进行调查摸底,确定了1352个新的摄像头立杆地点。目前,这项工作正在紧锣密鼓的进行当中。对确定的农村天网、综治信息化工程,根据《河北省信息化条例》规定的程序,按照专家评审、工信部门初审、发改部门立项,财政部门分步实施的办法正在有序推进。


图说:省、衡水市领导到冀州区数字化城市监督管理指挥中心指导工作

三是加强业务培训,提高各级综治干部做好各项工作的能力。通过采用远程教育、集中培训、以会代训等多种方式,组织公安、司法、信访、国土等部门业务骨干授课,以全区综治中心()工作职责为切入点,重点讲解社会治安综合治理工作发展历程,并结合当前社会形势对矛盾纠纷多元化解、“六好六无”基层平安创建、社会治安重点地区排查整治以及常用的法律法规等综治工作重点内容进行专题介绍,切实提高基层综治干部运用法治思维和法制思维方式化解矛盾、解决实际问题、做好综治工作的本领。


图说:省、衡水市领导到冀州区双冢村调研村级综治便民服务站建设情况

三级综治中心的规范运行以来,在维护稳定、化解社会矛盾等方面取得了较好成效。冀州被中央综治委、人力资源和社会保障部授予“20052008“和“20092012”全国平安建设先进市,多项工作受到上级的表彰和奖励。全区社会大局持续稳定、经济社会得到长足发展。近年来,全区没有发生影响社会稳定的政治事件,没有发生重大群体性事件,没有发生重特大安全生产事故,没有发生恶性刑事案件和治安事件,没有发生极端事件。2016年以来,全区99%以上的矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态,刑事发案同比下降了19.6%,信访总量同比下降了33%,群众满意率、安全感和平安知晓率有了进一步的提升,大平安格局初步形成,确保了人民群众安居乐业、社会安定有序。

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