入围城市 入围案例

擦亮平安金字招牌 打造和谐世界客都

2012年底开始,蕉岭县三圳街头便出现了一支着装统一、佩戴红袖章的义务巡防队。从此,圩日里小偷小摸的现象得到了遏制,一些小纠纷、小矛盾在巡防队员的劝说下也得以及时化解。辖区民警介绍,自组建义务巡防队以来,圩日的集市就一直保持着“零”警情的记录。

平远县仁居镇派出所民警用“远亲不如近邻”、“眭邻友好”等客家人相处的道理说服双方,成功化解了仁居镇邹坊村竹园与天宝两个村民小组因引水工程和道路用地引发的矛盾。兴宁市石马镇司法所长王金昌14年来成功调处了2千多宗矛盾纠纷,调解成功率达99.5%,荣获“全国模范人民调解员”荣誉称号。梅州市基层政法工作者巧妙运用客家情理文化元素,巧解群众心结,成功化解群众矛盾的案例不胜枚举。


图说:广东省梅州市公安机关启用自助办证一体机。非国家机关报备人员持电子卡式港澳通行证在自助一体机上办理个人游再次签注,签注时限由过去的7个工作日缩短到2至5分钟内

这是梅州政法机关各部门创建平安社会的一个缩影。

(小标)综合治理 让治安好上加好

梅州地处广东东北部,是叶剑英元帅的故乡,是最有代表性的客家人聚居地,素有“世界客都”之称。近年来,围绕“把梅州建成全省乃至全国最平安、最稳定、最和谐的地区之一”的工作目标,梅州市着力构建“党政主导、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障”工作体系,大胆探索创新,融汇和发挥客家“和文化”的积极因素,形成了创平安、促和谐、保稳定的整体合力,使平安建设支撑起了梅州这片发展的沃土,让500多万梅州人民的安全感和幸福感与日俱增。

 “发展是第一要务、稳定是第一责任”。当前我国正处于社会经济转型期,又处于社会矛盾凸显期,社会要在不断改革中健康快速发展,离不开和谐稳定的社会环境。“政法机关作为平安建设的主力军,要围绕梅州振兴发展大局主动作为,更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定”,梅州市委常委、政法委书记黄伟闻介绍说。

牢固树立“维稳跟着项目走”的理念。从市中心城市建设到全市重大项目嘉应新城、江南新城、芹洋半岛建设,从老城区改造到高速公路、高速铁路、机场迁建等交通基础设施建设,梅州市各级政府每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大决策,总会再三论证,慎之又慎,对可能产生的不稳定因素开展系统科学的预测、分析和评估,从源头上预防和化解了社会矛盾和不稳定因素,实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。


图说:广东省梅州市以传统宗族组织为基础,借鉴客家族规民约,大力培育发展村民理事会,立足民间纠纷自我化解,促进群众自我管理、自我服务,确保农村和谐稳定

构建立体化社会治安防控体系,是梅州政法机关编织严密社会治安防控网的重要举措。重点完善街面巡逻防控网、社区村庄防控网、单位行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、虚拟社会防控网等“六张网”。

截至目前,已有高标准“平安梅州”视频监控镜头3085个,其中高清视频监控点1500个,高清治安卡口62个,基本实现对社会治安的立体式、全天候、动态化监控,提高街面见警率,提升社会面治安管控能力。

积小平安为大平安。推进“平安细胞”工程建设,全面开展平安镇村、平安校园、平安文化市场、平安医院、平安家庭、平安山林、平安边界等基层创建活动。在城市居民小区推选出业主委员,完善小区安防和治理,打造成有客家神韵的“新围龙平安小区”,通过一个个“平安细胞”守护着和谐与安宁。特别从2008年开展平安镇街创建活动以来,全市113个镇街基本达到了市平安镇街创建要求,成为社会治安持续向好的一个重要因素。

据广东省综治委通报,自2008年以来,梅州市公众安全感和政法工作群众满意度6年位居全省第一;综治暨平安创建工作连续8年被评为“全省社会治安综合治理优秀市”。两次获得“全国十大最具安全感城市”称号,是全省、全国社会治安最好的地区之一。“梅州治安好”已成为提升梅州影响力和地区竞争力的“金字招牌”,成为招商引资一张靓丽的“名片”。


图说:广东省梅州市中级人民法院自2014年10月首次启动消费纠纷诉调对接工作机制以来,成功调解一大批商品房买卖纠纷

(小标)民意警务 让平安在身边

兴宁警方在对一名命案嫌疑人实施抓捕时,嫌疑人逃窜至宁江边的竹林里藏匿起来,当地100多名村民闻讯赶来,将竹林包围,最终将嫌疑人陈某抓获。

平远县石正镇中东村发生一起摩托车撞伤行人后逃逸案件。相邻的潭头村警务信息员及时提供关键信息,周边4个村的信息员一齐来辨认嫌疑人,次日此案即告破。平远公安组织各村治安积极分子组成警务信息员队伍以来,这样的事例不胜枚举。

 “加入村联防队,在家门口巡逻执勤,我非常乐意,治安好了,我们群众生活的安全感也强了。”五华县水寨镇大沙村联防队员邓木宏如是说。

为了让老百姓每天都能及时掌握身边治安状况,梅州在全国首创“警情天天播报”制度,将警情通过电视、网站、微博进行发布,提醒市民做好防范。

群防群治是社会治安的基石。近年,梅州针对辖区案件总量小、平安基础扎实等特点,充分发挥客家地区民风淳朴、民心向善、热心公益的优势,通过创新“专职+兼职”的聘任模式,招聘了集“宣传员、信息员、治安员、调解员、服务员”等“五员”为一体的治安巡防队员,壮大了群防群治队伍,进一步完善了群众工作的长效机制。

民心向背,民力无穷。凭借着良好的警民关系,梅州警方可以从群众中获取大量预警性信息和案件侦破线索,极大地提升公安工作效率。也正是广大警务工作者对百姓坦诚开放、真诚付出,不仅换来了百姓的信任和满意,更换来了老百姓对警务工作的热情参与和大力支持,社会治安由“人人有责”转为“人人行动”。

尽天职,以赤胆写忠诚;担道义,以热血铸警魂。这是对政法民警的有力写照。在梅州,政法工作的主力军——公安机关,近几年做得更多的一件事就是不断探索完善一种工作模式,他们定义为“民意警务”。

何为“民意警务”?浅显地说就是一切警务工作、警务活动都以群众路线为根本工作路线、以群众意愿为工作方向、以群众满意不满意为工作标准的一种警务模式。

 “群众最痛恨什么犯罪就重点打击什么犯罪;群众最关注什么治安问题就重点整治什么治安问题。”以群众的意向为指引开展治安治理工作才能得到群众的广泛拥护。广泛发动群众参与维护治安的工作,广泛征求群众对警务工作的意见建议,取得最广大群众对警务工作的广泛赞许和大力支持,就是“民意警务”最有力的体现。

正是因为始终坚持这样的工作理念,梅州的社会治安越来越好,连续多年刑事警情保持下降趋势,其中2014年有平远、大埔、丰顺3个县实现命案零发案,群众对警务工作的满意度越来越高,使得广大群众时刻感觉到安全就在身边。


图说:《交警手机微博直播现场执法》

(小标)温情检察 让公平暖人心

熊某是梅县区畲江镇人,这一天,他终于盼到了领取养老保险金的时候,让他吃惊的是,到人社所才发现存折里竟然没有保险金,而这样的事情不但发生在熊某身上,同村、周边村的10多个村民也存在这样的问题。到底是怎么回事呢?梅县区检察院迅速成立工作组展开调查,很快就锁定并抓获了在人社所上班的申某,追回所有被截留侵吞款项。这起截留、侵吞群众保险金的案件得到快速侦破。款被追回来了,熊某逢人便说:“检察院为我们追回了保命钱”。

 “公正是法治的生命线”。在维护公正的战场上,梅州政法工作者不仅有“铁面无私”的一面,更多的时候是通过为群众办实事、解难事、做好事,用“温情”感化犯罪,用“温情”维护公平公正。

社会的公平与正义,离不开检察职能作用的有效发挥,敢于拿起法律的武器,加强对刑事立案、侦查、审判、民事行政和刑罚执行等方面的监督,通过发检察建议书、纠正违法通知书、通知立案书等形式依法监督纠正执法不严、司法不公等问题,还人民一个公开、公平、公正的社会环境。

梅州市检察机关近年来全力推行的“刑事+控申+民行”工作模式,推行刑事和解、控申疏解、民行调解“三解工作法”,不仅有效化解了社会矛盾,更有力践行了法律的公正。

在执法办案中,检察机关认真贯彻宽严相济刑事政策,建立健全轻微刑事案件快速办理机制、分案起诉制度、未成年人犯罪案件附条件不起诉制度等未成年人刑事案件办理机制。

在信访工作中,结合群众工作特点,针对群众信访心理,以细心的方式做好教育引导、以耐心的方式做好释法说理、以诚心的方式做好救助工作,认真办理群众信访案件,力求在法、理、情中寻找结合点,真正做到案结、事了、人和。

在法律监督中,认真履行工作职责,在民行申诉案件审查阶段,对于当事人有和解意愿,且不损害国家、集体和他人利益的,民行部门依托“大调解”工作体系,注重以调解促成当事人和解的方式,积极化解矛盾纠纷,并及时做好检察和解与法院执行程序的有效对接,促成双方自愿息诉、自愿履行、和谐结案的效果,实现和谐、公正双赢。

近两年来梅州市检察机关共对73件轻微刑事案件实行了刑事和解,化解矛盾纠纷950多件,处理民生网上信访150多件,开展被害人救助3232人,审查处理民事行政申诉案件130多件。

(小标)阳光司法 让正义看得见

 “现在开庭!”2015428日上午九点,梅县区人民法院法庭里,庄严的法徽下,正襟危坐的法官敲响法槌,庭审开始,市民小李目不转睛地看着手机里的视频直播画面。

这是梅州法院首次借力当地电视媒体,直播了一起“搅拌车撞扁宝马车致使两姐妹身亡重大交通肇事案”庭审现场,通过“无线梅州”手机客户端和“梅视网”两个渠道同步进行直播,引来一万多名粉丝“围观”。

 “努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”是梅州司法审判工作者近年来追求一个重要目标。

近年来,梅州法院强力推进司法公开,以“公开透明”倒逼“公正公平”,大力推进“阳光司法”,努力实现司法为民、公正司法,为梅州加快振兴发展提供了有力的司法保障。

 “手机直播庭审”是梅州法院“阳光司法”的一个值得高度肯定的成果尝试。

 “打开手机就能看到法官现场审案子,非常方便,可以让我们获悉案件的真实情况,没有了时间和地点的限制,更重要的是,也给我们广大车主敲响了安全的警钟。”网友评论道。

这是梅州法院继庭审电视录播、微博图文直播后,首次举行视频直播,也是梅州法院借助信息科技推行“阳光司法”的又一新探索,并获得成功。至此,梅州法院形成了传统媒体与网络媒体、平面媒体与广电媒体、自有媒体与大众媒体有机结合的全方位、立体式司法公开渠道。

把裁判文书放到网上“晒”是需要勇气的。“裁判文书是法官的作品,‘晒’在网上则是对法官办案水平的考量,使得我们更加注重如何说理释法,并且对裁判文书的语法修辞、称谓规范等细节严格把关,这样才能经得住检验。”办案法官如是说。几年的不断完善,裁判文书上网工作已经步入良性发展轨道,实现生效裁判文书同步在中国裁判文书网、广东法院网和所在法院门户网站上公布。

司法公开倒逼了案件质量的提升。2014年,全市法院共受理各类案件19638件,审结19404件,结案率98.8%,全市法院的调解率、服判息诉率等审判质效指标均优于全省平均值。


图说:《农村治安联防队》

普法教育

让法治理念更深入民心

每晚7时许,丰顺县城文化广场、文体公园、坚真公园、会展中心等地数以千计的“广场大妈”,伴着专门创作的普法广场舞歌曲《和谐神州艳阳天》,歌词内容包含食品药品安全、婚姻、禁毒、环保、城市管理等20多项法律法规。这是司法部门创新普法宣传方式,广泛开展普法广场舞活动的缩影。梅州市率先创作普法广场舞歌曲,将法律元素融入广场舞,掀起“法治小苹果”普法活动。

近年来,梅州市以普法宣传为载体,充分发挥职能优势,构建公共法律服务体系。开展“点单式”法制宣传,组建“普法宣讲团”,开展了“普法宣讲百镇千村行”和“普法宣讲进百校”活动。在公园、美丽乡村建设中注入法治文化元素,与公园景点、景观生态有机相融,全市建成法治文化公园、法制广场482个。在市华侨博物馆及各县(市、区)举办有关国家安全教育的公开展览,强化国家安全意识教育。

法律服务主动跟进。围绕党委、政府重点工程、重点项目专设法律服务工作站,先后组建梅州市江南新城土地、房屋征收涉法诉讼律师团等10多个专项法律服务团。探索法援新模式,最大限度地满足弱势群体、特殊人员对法律援助和法律咨询服务的需求,为群众办实事、办好事。全市所有镇(街)、1443个村(居)委设立了村级法律援助工作站,799个村(居)委聘请了法律援助联络员;全市30家律师事务所均设立法律援助联系点;在全市公安看守所设立法律援助工作站(联系点),实现了法律援助“村村通”。

实现村(社区)法律顾问全覆盖。积极推行“一村一律师(顾问)”制度,为每一个行政村配备一名律师作为驻村法律顾问。

让社会更和谐

面向群众、依靠群众、服务群众是梅州创新社会治理的重要抓手。梅州市拓展现有的镇村综治信访维稳平台功能,率先在全省建立集社会服务、社会管理、平安建设、信访维稳等功能于一体的社会治理服务中心(站),探索出“一站式”办公和“一条龙”服务的社会治理新模式,得到广大群众的广泛好评。通过做强、做实基层维稳和服务工作平台,实现“小事不出村、大事不出镇、难事县终结”,确保基层的和谐稳定。

梅州各级政法部门因地制宜,大胆创新,不断探索具有客家特色的社会治理服务新路子。

公安机关大力打造办事“零等待”、服务“零距离”的网上“一站式”服务平台,开通了全国首个具备互动功能的警用APP“平安E通”,为市民提供提醒、预约、办证、查询等功能,网上办证率超过90%

中级法院在全省首创了林业、医疗、劳动争议、交通事故等“行业巡回法庭”,实现小纠纷就地化解,一审民事案件调解、撤诉率多年来都保持在65%以上。

检察机关落实社区矫正、民事行政检察联络员、检察官受聘社区法制副主任、检调对接以及对未成年人实行“检察官寄语”等制度。

“和为贵”的理念贯穿于执法、司法和矛盾纠纷调处全过程,大大减少了打官司、越级上访的可能。据统计,每年梅州人民调解处理的14000多宗案件,自愿和解的达99%


图说:《城区治安大巡防》

 

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