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江宁区司法行政领域社会组织培育发展案例

司法行政领域社会组织培育发展,是江苏省司法厅确定的全省司法行政重大改革项目,对于夯实司法行政根基、优化法律服务、创新社会治理,具有重要意义,在全国尚属首创。201512月,江宁区作为南京地区唯一试点单位,将此项改革列为深化改革重点项目,作为“社会治理创新年”重要内容,在项目推进过程中,江宁区围绕切实解决全区经济社会发展带来的社会矛盾纠纷大量出现和群众法律服务需求不断增长等现实问题,不断探索研究新路径、新举措,初步形成了具有江宁特色的培育试点经验,得到省级主管单位和省内司法行政系统的充分认可。


图说:法治宣传进校园

一、主要做法

按照“积极引导、加快培育、优化服务、促进规范、发挥作用”的原则,充分利用驻区高等院校众多、法律服务机构集聚、社会团体众多等优势,统筹规划、协调推进,在以下几个方面进行了积极探索。

(一)明确发展路径。一是科学谋划。根据省市有关发展社会组织的系列文件精神,在专题调研、充分论证基础上,制定出台《江宁区司法行政领域社会组织培育发展试点工作实施方案》,设定阶段目标,明确到2016年底,全区每万人拥有司法行政领域社会组织数达1个,村(社区)司法行政社会组织及社会组织服务站点覆盖率不低于35%的建设目标。方案得到省司法厅高度认可,在全省司法系统内转发推广。二是搭建平台。成立区“励法”社会组织培育发展中心、街道法律服务社和村(社区)法律服务工作站三级工作服务平台。截止目前,已成立1个枢纽型社会组织(励法),19个基层基础型社会组织,2个行业性社会组织(矫正工作者协会和人民调解员协会),1个专业性社会组织,设立备案70个服务站点。三是专业指导。在“励法”社会组织培育发展中心,建立由高校师资、社会组织专家、心理咨询师等组成的顾问服务团,引入南京市红叶社会工作服务社(AAA级专业社会工作机构)为社会组织的培育发展提供业务指导和工作培训。


图说:凤凰法律服务社开展法治宣传

(二)统筹协调推进。一是实施分类推进。成立领导小组并设立办公室,具体负责规划实施、业务指导和协调督办等任务,同时成立基层基础和枢纽型社会组织推进组、行业型社会组织推进组、专业型社会组织推进组、网络型社会组织推进组四个工作推进组,按照类别推动社会组织建设。二是建立健全机制。建立完善组织孵化机制、购买机制、服务机制、管理机制和协调机制五大工作机制和“社会组织建设、公益项目运营、司法社工培育、政府购买服务绩效评估”四大体系,为“五型”社会组织的培育发展提供制度保障。三是试点示范引领。根据区域不同需求和地方特色,先期在陶吴、百家湖、东山三地开展社会组织培育试点,陶吴“润陶”法律服务社主要为偏远农村地区群众提供纠纷化解、法治宣传等服务,百家湖“凤凰”法律服务社为辖区内企业及外来人员提供法律服务、特殊人群帮扶等服务,东山“东鼎”法律服务社为商业发达地区提供综合性法律服务,通过典型示范,为系统内社会组织的培育发展提供借鉴和经验。四是强化政策扶持。制定出台《江宁区司法行政领域社会组织管理制度》、《公益创投资金管理制度》等系列文件,民政、财政、税务、工青妇等部门和街道协同发力,在项目登记、业务培训、公益创投、税费减免、联合开发等方面给予大力支持和配合,为司法行政领域社会组织培育创造良好的政策支撑。


图说:家和兴法律服务社工作场景

(三)创新“四个+”发展模式。在社会组织建设推进过程中,逐渐摸索出一条具有江宁特色的“四个+”工作模式。司法行政机关主导+专业社会组织支撑,明确司法行政机关负有对工作范畴内的社会组织的申请设立、前置审查、管理监督等职责,引入南京红叶社会组织工作服务社、南院社会工作事务所等8个专业性社会组织,为系统内社会组织的培育发展提供专业服务和智力支持。区级孵化中心+街道孵化园,成立区级“励法”社会组织培育发展中心,为入驻孵化的社会组织提供登记、培训、设计、专家链接、项目竞标等服务,在街道公共法律服务中心建立社会组织孵化园,为辖区内社会组织提供政策解读、人员培训、登记辅导、项目策划、制度设计、资源对接和跟踪指导等服务。街道服务社+村(社区)工作站,在街道成立法律服务社,负责辖区内社会组织的培育发展,实行社会组织形象、标识、内设“三统一”和项目、流程、制度、标准“四规范”,在村(社区)建立法律服务站点(个人工作室),将法律服务、法治宣传延伸到最基层。政府购买服务+签约服务,争取政府财政支持,将适宜社会组织提供的服务纳入公共法律服务政府采购范围,支持社会组织通过承接政府购买服务项目、参与公益创投等方式,形成政社互动的良好合作机制。为社会组织搭建服务推介平台,加大社会组织特色优势服务宣传推广力度,吸引园区、街道职能部门和企事业单位主动上门,以签约服务的形式,将矛盾纠纷化解、职工维权、企业风险防范等工作交给社会组织统一打包办理。


图说:江宁区励法社会组织中心办公场所

二、工作成效

目前,试点工作初步在优化发展环境、创新体制机制、强化指导服务等方面形成一些典型经验和成效,省、市现场推进会先后在江宁召开。

(一)加快了司法行政职能的转变。司法行政领域社会组织是连接法治政府与法治社会的桥梁和纽带,开展司法行政领域社会组织的培育发展,推动了全区司法行政服务体系方式的完善和转变。引入社会组织参与法治宣传、法律服务,通过承接部分司法行政公共服务职能,实现司法行政公共服务职能与社会组织灵活机制的有效对接和良性互动,扩大了司法行政工作的覆盖面。

(二)促进了和谐社会建设。充分发挥社会组织在反映群众利益诉求、提供公共法律服务、化解社会矛盾纠纷中的特有作用,各类社会组织积极参与法律援助、法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、综合服务等公益法律服务活动,切实打通服务群众“最后一公里”。试点工作开展以来,全区各类社会组织深入社区、学校、企业、单位,开展法治讲座80余场次,调处各类纠纷130多件,受益群众近万人,在参与社会和谐稳定建设中发挥了积极作用。

图说:江宁区润陶法律服务社熊广孝工作室

(三)培育了一批行业特色社会组织。立足群众需求,梳理出司法行政领域6大类34个可由社会组织承接的非执法类服务项目清单,明确了一批特色鲜明、服务民生的法律服务项目。各型各类社会组织结合各自特色,差别化发展,积极承接服务项目,在自身“造血”和政府“输血”中由孵化期快速发展壮大。目前,全区司法行政领域社会组织通过政府购买、公益创投、签约服务,承接了区级各部门、街道19个项目,获得创投资金64万元,街道扶持资金30万元,上级引导资金8.5万元。

三、主要经验

(一)立足群众需求,确定社会组织培育发展重点。江宁作为大城市近郊区,拥有10个街道、200个村(社区),区域人口近200万,空间格局多元,不同社会群体对法律服务需求呈现多样性、个性化特点,给司法行政工作带来较大压力。而司法行政本身在解决服务群众“最后一公里”方面,也还存在制约瓶颈,特别是缺少能够到田间地头、进门入户把服务送到群众身边的有效载体。为此,江宁区在社会组织培育发展的筹划阶段,就将着眼点放在基层,突出发展“草根性”的基础型社会组织,推动社会组织扎根社区村户、发挥深入群众、入户到人的终端优势,把司法行政服务触角延伸到最基层。


图说:江宁区司法局召开公益创投申报说明会

(二)加大政府扶持,提供强有力的政策制度支撑。司法行政领域社会组织培育发展是一项新的课题,无论是政府层面还是社会公众,对社会组织的知晓度和认可度都还不高,特别是“草根型”社会组织起步艰难、能力较弱,亟待政府加强扶持力度和引导激励。江宁区在社会组织初创期和孵化期,要求基层单位、村(社区)及其他社会团体尽力解决资金、场地、设施等现实困难,降低准入门槛,简化办理程序;在发展成长期,明确民政、司法、财政等部门给予更多关注和支持,对涉及政府购买公共服务、公益创投、人员培训等政策配套,在规定范围内给予最大限度支持。


图说:区司法局召开工作推进观摩会

(三)营造发展环境,增强社会组织自我生存能力。从国内外先进国家和地区的经验来看,有相当一部分社会组织在孵化出壳后,始终缺乏自主运行能力,或多或少患上了“政府依赖症”。为了避免陷入这一“怪圈”,江宁区在加大政府扶持的基础上,更加重视发挥市场作用,一方面利用区内高等院校、法律服务机构、社会团体众多的优势,加大对司法行政社会组织的宣传力度,吸引鼓励乡贤人士、法律工作者、心理咨询师、在校大学生等加入到社会组织中来,提高社会组织凝聚成员能力;另一方面,引导社会组织主动对接社会法律需求,拓宽服务领域,丰富服务内容,变“等活干”为“找活干”,将单一依靠政府购买转变为“政府购买+公益创投+单位打包签约+企业点单服务”的多元化服务模式,帮助社会组织实现自我发展、独立运作。

 

图说:全省现场会观摩

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