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多元化解农村矛盾 维护农村平安稳定

清远市地处广东省的中北部,土地总面积1.9万平方公里,占全省总面积的十分之一,是广东省陆地面积最大的地级市。2014年末,全市户籍总人口409.78万人,其中农业人口288.93万人,占总人口的70.51%。

农村稳,天下安。作为农村面积广袤、农村人口众多的清远,维护好农村的平安稳定,对于确保全市社会和谐稳定、人民安居乐业至关重要。一直以来特别是近年来,清远市委、市政府高度重视农村平安稳定工作,以“多元化解农村社会矛盾”为突破口,通过不断完善机制平台、创新模式方法、强化法治理念、突出重点整治等举措,有效化解农村社会矛盾,实现了农村持久的平安稳定。主要做法和成效如下:


图说:“瑶老”调解员到现场调解矛盾纠纷

一、完善机制平台,从源头上推进农村矛盾化解

(一)健全矛盾排查预警机制。全市8个县(市、区)全面建立基层综治信访维稳三级平台,强化矛盾情报信息搜集,及时准确把握农村基层矛盾纠纷动态,特别是掌握有可能发生重大或群体性事件矛盾纠纷苗头的信息。市县镇各级全面建立社会稳定形势定期分析研判会议制度,每月、每季度、每半年和全年分别由市县两级党委政法委书记、党委副书记、党委书记主持召开本地区社会稳定形势分析研判会议,对维稳形势、风险隐患问题特别是涉农涉土等重点领域风险隐患问题和形势进行分析评估,及时落实有效的处置措施,从源头上有效预防大批矛盾纠纷。连山县由于预防化解矛盾措施得力,实现了2014年命案发案数为零,2014年至2015年连续两年均没有发生上市、到省、进京超级上访和非正常上访事件,2015年全县没有发生一起“民转刑”案件的的良好效果。


图说:“瑶老”在调解室调解

(二)健全畅通民意表达渠道。市、县(市、区)、镇(街)全面建立领导干部接访群众制度,党政领导干部及党代表、人大代表、政协委员联系群众制度。制定出台《清远市、县(市、区)党委社情民意反映制度》、《清远市关于加强城乡社区协商的实施办法》,充分发挥基层党组织和基层党代表工作室在农村基层民意收集和民主协商方面的领导作用,健全农村基层民意表达、民主协商的程序和要求,有效实现了党委政府与村民的互动互信,有效地把大量不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态。建立健全基层网上信访、手机信访办理制度,拓宽信访渠道,使群众能够更快更广地反映诉求,更好地促进了农村的平安稳定。

(三)完善农村自治组织体系。通过开展农村综合改革,推动村民自治重心下移,在村民小组(自然村)一级全面建立村民理事会带领村民开展自治,在农村建设发展、村民生产生活等重大事项的决策和矛盾纠纷调处等方面发挥了重要作用,实现了村民的自我管理和服务,大大减少了矛盾的产生,有效维护了农村平安稳定。


图说:2016年3月1日,县妇联联合县平安办、县司法局、汤塘镇人民政府等单位在我县汤塘镇开展“三八”维权周及平安家庭宣传活动

(四)健全社会稳定风险评估机制。建立健全《清远市重大事项社会稳定风险评估办法》、《关于建立清远市重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》、《清远市推进重大事项社会稳定风险评估工作方案》、《清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则》、《清远市重大行政决策听证规定》、《清远市人民政府重大行政决策风险评估办法(试行)》等系列社会稳定风险评估制度机制,明确把涉农涉土等涉及村民切身利益的重大项目、重大决策纳入社会稳定风险评估的重点范畴,明确评估责任主体、职责分工及相关考核、追责等具体事项,切实做到未经评估的重大事项不研究、不决策,有效预防和减少了不稳定因素和矛盾的发生。

(五)建立完善农村集体“三资”管理平台。依托三级社会综合服务网络系统,建立完善农村集体“三资”(资产、资金、资源)监管平台,在“五权”(所有权、收益权、使用权、审批权、监督权)不变的前提下,全面推行村、组帐镇代理工作。把农村“三资”管理平台接入电子监察系统,对“三资”信息的录入、公开、交易、变更等过程进行全方位监察。通过多种渠道公开农村“三资”信息登记情况、资产资源供需、交易情况,保障了村民的知情权、决策权、管理权和监督权。建立完善仲裁机制,由财政、农业、水利、民政、司法、综治维稳等部门组成“三资”仲裁委员会,调解争议事项,及时化解矛盾。农村“三资”管理平台的建立,从制度上、源头上防止了镇村干部利用集体“三资”谋取私利的行为,有利于创造廉洁、公开的基层权力运行环境。


图说:2016年6月23日七拱镇新农村公路建设工程(二期)竞价现场

二、创新模式方法,因地制宜推进农村矛盾化解

近年来,因应农村矛盾复杂化、农民利益诉求多元化等新形势新特点以及不同地域文化习俗差异的实际,我市各地因地制宜、积极探索,形成一批创新、有效预防化解矛盾的模式方法。

(一)民俗文化调解法。近年来,连南县找准瑶族优秀传统文化与社会治理的结合点,深入挖掘“瑶老”调处文化,传承“瑶老”无私为民品质,聘请了173名威信高、公道正派、热心调解工作的瑶族同胞作为村级人民调解员,精心组建“瑶老”调解员队伍,加强“瑶老”调解员能力培训,形成了具有连南特色的“瑶老”调解矛盾纠纷机制,其做法得到了省委、省政府的充分肯定并在全省交流推介。“瑶老”来源于排瑶聚居地的瑶族传统文化,是排瑶人民对管理瑶族村寨对内、对外各项事务的老人的尊称。“瑶老制”由天长公(最高首领)、头目公(天长公的助手)、管事公(军事首领)、掌庙公、烧香公、放水公和各姓瑶老组成。天长公和头目公处理重大事情时,必须与瑶老商量,取得一致意见后方能执行。“瑶老”负责维护瑶排内部的社会秩序,调解纠纷、“开堂判案”,管理公共事务、生产活动以及宗教活动等。按照习惯约定,“瑶老”们的工作是义务服务,没有报酬的,如果擅自收取费用而偏袒一方,则随时会被罢免。正是凭借公道正派、无私为民的品质和做法,“瑶老”们在群众中具有很高的威望,调解结果让人信服,全县通过村级人民调解化解各类民间纠纷调解成功率98%以上,调解治理成效显著。如三排镇连水村盘某反映,去扫墓时才发现其家族的祖坟被种植油茶的某公司开路挖走了,要求该公司补偿一切损失,但公司以时间过去多时、无法证实有坟为由拒绝赔偿,双方由此产生纠纷。由于现场无法查找有关证据,调解员走访相关群众,多方调查,确认该地有坟。但双方又因为补偿金额产生了分歧,群众以破坏风水为由要求赔偿十多万元,公司则认为该赔偿款过高无法接受,只愿意赔偿三万元,双方一度僵持不下。调解员们充当“和事佬”,一边向盘某说明公司是村里的招商引资项目,帮助村民发展经济,且修路还为大家带来便利,不应狮子大开口。一边跟公司解释少数民族的风俗习惯,为公司长远发展应搞好与农户的关系。经过多次调解,最终双方达成协议,赔偿4.5万元。一宗复杂的纠纷仅半个月就成功调解,避免事态的恶性发展,群众也表示满意。又如2016年发生在三排镇百斤洞村沈某光和沈某贵之间的青苗补偿一案。他们就一块土地的权属存在争议,沈某光认为这是他父亲与人置换的土地,因无能力耕作丢荒多年,2015年有能力耕作了要求沈某贵归还,而沈某贵不归还并继续耕作,沈某光因此用农药打死了他种的玉米,沈某贵则怀恨在心,拔掉他种的杉树苗。“瑶老”调解员知道基本情况后组织人员展开调查,证实土地确实属于沈某光所有,双方对此无异议,两人互相破坏的农作物的经济损失是这场争议的主要问题所在。调解员劝说两位村民,双方的损失按市场价格计算出来并赔付,如果不接受调解可以到法院上诉,诉讼费用、误工损失由村民自行承担。权衡利弊之后,双方接受调解,签署协议,没有造成更大的冲突,案件以平和的方式了结。


图说:2016年6月23日七拱镇新农村公路建设工程(二期)竞价现场

(二)“五字诀”工作法。近年来,清城区龙塘镇积极探索“早、敢、诚、勤、了”五字工作法,深入开展矛盾纠纷化解和不稳定隐患排查工作,切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、关键性问题,使龙塘镇在广清城轨轨道、长隆等重点项目11000多亩土地征地拆迁和电子废弃物非法拆解行业关停取缔空前强大的工作压力下,依然实现全年进京赴省越级上访零记录的优异成绩,近年来全镇成功化解各类矛盾纠纷多达90多宗,其中包括历时多年的疑难复杂信访积案5件以及2宗时间跨度长达20年以上的矛盾纠纷。全镇呈现出政治大局稳定,治安秩序良好,经济平稳较快发展,人民安居乐业的良好社会局面。“早”,就是排查矛盾纠纷早。通过建立健全矛盾纠纷定期排查和信访维稳网格化管理工作机制,在全镇15个村(居)委会设立专职调解员和配备法律顾问,建立起覆盖全镇208个村小组的群众意见收集体系,健全月排查、周排查、日排查工作机制,对有可能引发不稳定的苗头和因素进行全面排查梳理,真正做到信访苗头和问题早发现、早处理。“敢”,就是敢于面对矛盾冲突。镇党委主要领导始终坚持敢于直面问题、果断解决问题的工作作风,亲自接待反复上访群众,从来不绕弯且不回避上访群众提出问题和建议,积极主动回应群众提出诉求和问题,从而最大限度地减少不和谐、不稳定因素,实现了把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态的工作目标。例如,在全镇电子废弃物非法拆解场关停取缔过程中,外省籍从业人员曾分批次大规模到镇政府聚众上访,平均一周集体上访4次,最多一次高达600多人。面对群众如此多批次、多数量集中在一段时间内反复上访的情况下,镇党委书记始终坚持第一时间直面上访群众,反复与挑头上访群众代表面对面谈心、掌握其思想动态、解释法规政策、动员其社会关系,深入细致做其思想解释工作,及时安抚理顺上访群众情绪,成功弱化了上访群众的对抗心理,从而避免了因电子废弃物拆解行业整治引发群体性事件的发生。“诚”,就是对待来访群众真诚。在接待来访群众工作上切实改变作风和方法,坚持以法律和政策为依据,热情服务,真诚沟通,耐心疏导,做到以情感人、以理服人,一视同仁,平等对待,从而争取上访群众的理解、信任和支持,极大地提高了初信初访的办结率。据统计,2015年龙塘镇接待群众来信来访为47宗,接待人员达到57批次206人,答复和办结率高达100%。特别在解决新兴村小组整体搬迁重置引发慕达公司和新兴村民长达二十年上访反映的土地纠纷事件中,龙塘镇通过实施信访“五心”工作法,即“热心”接待情绪激动的来访群众、“耐心”疏导说服矛盾双方、高度“责任心”处理疑难信访案件、“细心”深入新兴村调查了解问题症结、“公心”处理双方存在的矛盾纠纷,站在其立场多方考虑因素,让矛盾双方真实感受到政府是在为他们考虑,争取到他们的信任,融法、理、情为一体引导矛盾双方,成功劝说了慕达公司作出让步,主动让出宽度为2米用地作为村道建设用地,扩大公司围墙与村民公寓住宅的直线距离,最终有效地化解了该起时间跨度长达二十年的土地纠纷案件。“勤”,就是勤于走访调研疏导。结合全镇开展干部驻点普遍直接联系群众工作,全镇300余名干部经常深入15个村(社区),深入到田间地头、农户群众家中走访调研疏导。据不完全统计,自开展干部驻点普遍直接联系群众工作以来,全镇累计解决道路建设、征地拆迁、农村危房改造、农村安全饮水等民生问题842件,把大量矛盾纠纷问题解决在基层,消除在萌芽状态。“了”,就是做到案结事了人和。通过采取人民调解、行政调解、司法调解“三管齐下”的工作方法,对排查出来的矛盾纠纷建立起台帐,凡是法律法规有明确规定的,依法按政策解决到位;对坚持过高要求的,耐心细致地做好心理疏导工作;对诉求不合理、但生活确有困难的,综合运用政府救助、社会救济、民间互助等各种手段,通过解决其它具体困难来化解矛盾,从根本上化解矛盾纠纷,真正使群众消怨息诉、案结事了人和。例如,龙塘镇通过巧用“五零工作法”,成功化解一宗时跨二十多年的井岭村土地权属纠纷案件;创建“1X”工作法,成功化解一宗历时十多年的泗合村疑难缠访闹访案件;践行“一线工作法”,成功化解一宗历时二十多年的石岭村邻里纠纷案件;借助“四动工作法”,成功化解一宗长达半年影响省级供电线路施工的拆迁补偿纠纷;活用“借力帮助法”、“逐个击破法”、“冷却处理法”等方法,成功化解广清城际轨道等重点项目征地拆迁过程中出现的各类矛盾纠纷,确保了长隆等重点项目征地11000多亩、拆迁房屋400多间的工作任务全面完成,并实现了“零强拆、零事故、零上访”的记录。


图说:代办员为群众发放户口本

(三)政法干警任村“五员”工作法。连南县创新开展政法干警挂任村官任“五员”工程,因创新性和实效性突出,被确定为全省201533个综治工作(平安建设)亮点工程之一。“五员”,是指农村基层矛盾纠纷的调解员、平安建设的指导员、社情民意的信息员、法律政策的宣传员、村干部的监督员。一是以信息公开畅通与群众对接互动渠道。把干警村官的照片、姓名、职务、手机号码全部公开悬挂在挂点村(居)委的门口等醒目位置,确保每一名群众都知晓干警村官的样子,而且可以随时联系到人。同时,要求驻村的干警村官每月到挂任的村委开展工作累计16个小时以上,挂点的干警村官每月到挂任的村委开展工作累计8个小时以上,为打通警民互通互动渠道,提高干警村官的工作效率打好基础。二是以抓早抓小及时排查化解矛盾。要求干警村官必须及时掌握基层社会稳定的苗头性、预警性信息,对可能影响社会和谐稳定的重大事(案)件,提前介入,及时到场,配合所在地镇党委、政府和相关部门做好化解稳控工作。同时,还要指导、协助“瑶老”人民调解队伍处理调解各类矛盾纠纷,教育疏导群众依法办事,防范“民转刑”重大案件发生。一年多来,在干警村官队伍的全力支持配合下,全县镇、村矛盾纠纷调解成功率98%以上。三是以发动群众加强群防群治网络建设。针对偏远山区多为老、弱、妇、幼留守在家,一些青少年容易误入违法犯罪歧途,犯罪活动容易乘虚而入,治安较为混乱的状况,要求干警村官在大力开展安全防范宣传教育,增强群众的自我防范意识和能力的基础上,积极指导治保会、治安联防队等群防群治力量工作和邻里守望活动,形成严密的群防群治网络,提高治安防范水平。此外,要求干警村官还要定期分析全村治安状况,并协调配合镇综治委开展重点整治工作,切实解决群众反映强烈的突出治安问题,提升群众安全感。干警村官工作开展以来,由于有了近距离法律“靠山”作坚强后盾,给干警村官举报案件、提供线索的群众不断增多。据统计,2015年全县群众举报线索数量较上年提升28.3%,盗抢类刑事案件破案率同比提升25.4%,治安案件查处率同比提升32.61%,农村治安情况大为改观。


图说:干警村官开展法制宣传活动

(四)“强服务促平安”工作法。阳山县通过建立完善县、镇、村“三级综合服务平台”,打通联系和服务群众的“最后一公里”,实现了便民安民的良好效果。一是以村(居、社区)公共服务站为受理站,延伸服务范围。由党总支书记兼任站长,由村干部担任代办员。公共服务站代办员负责把群众需办事项办好,并将办好的证照送到群众手中,改写了群众办事要去乡镇、跑县城的历史,有效避免了群众办事路程中的各种不安全因素。二是以乡镇综合服务中心为中转站,拓展服务功能。乡镇将 “七站八所”纳入到服务中心集中办公,建成多功能综合服务平台,负责处理各村(居、社区)送办事项和群众直接到镇(乡)办理的事项。属乡镇职权范围内的事项,直接在乡镇按时办结。需要县级办理的事项,即时上传县职能部门进行网上审批。三是以县综合服务中心为终点站,健全服务体系。县服务中心设立一门式一网式综合服务窗口,采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式,为群众和企业提供集成化、无差别、全城通办、高度即办政务服务,实现服务流程无缝对接。截至20168月底,全县各级社会综合服务机构累计收件65.36万宗,办结64.87万宗,办结率99.23%,节省群众办事成本5000多万元;群众参与满意度即时评价29.3万宗,满意率99.99%。阳山县社会综合服务网络的建设,促进了组织资源、人才资源、物质资源向基层集聚,有效提升了基层组织建设和基层治理水平,最大程度方便群众办事,节约群众办事成本,有效解决群众反映强烈的“门难找、人难见、脸难看、事难办”的问题,得到了群众的充分肯定。同时推动了服务型政府建设,畅通了民意诉求渠道,进一步密切了党群干群关系,有利于及时发现和有效化解基层矛盾,保障基层平安稳定。


图说:干警村官在挂点村的铭牌

三、强化法治理念,以法治手段推进农村矛盾化解

按照《清远市贯彻落实〈关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见〉工作方案》,在全市1204个村(社区)全面推进,实现了一村(社区)一法律顾问工作的全覆盖,以政府购买服务或公益方式推动律师担任村(居)法律顾问,全市200多个村(社区)法律顾问律师在工作中积极履行职责,大力推进法律知识普遍,积极参与人民调解,为化解重大疑难、征地拆迁、劳资、环保、医患等矛盾纠纷提供法律意见,为推进我市基层治理法治化、增强基层干部群众法律意识、维护社会和谐稳定以及保障群众合法权益做出了积极的贡献,受到了广大群众的一致好评。据不完全统计, 2015年全市1204个村(社区)的法律顾问律师共为镇(街)政府、村(社区)、群众和学生提供服务31780多人次;办理诉讼法律事务50多件;非诉讼法律事务15720多件/次(其中:调解纠纷650多件,参与法援20多件,处理群敏案件30多件)。据市信访局提供的数据显示,20151-12月与2014年同期相比,全市村(居)民上访数明显下降,其中个人到市上访批次下降29.9%,人次下降49.0%;集体到市上访批次下降16.8%,人次下降9.9%。英德市横石塘镇前锋村法律顾问广东德众律师事务所的郭必坤律师,通过多次主动积极耐心的宣传教育工作,解决了该村村民邓某池多年来唆使群众非法信访越级上访甚至带头组织信访人非法信访越级上访的问题,同时还慷慨解囊资助该村民1000元人民币作路费,帮助其外出务工,促进了地方社会和谐。佛冈县石角镇二七村法律顾问广东英豪律师事务所的徐延兴律师,依法全力为村民黄某桂、邓某招夫妇的儿子交通意外死亡事故争取非因工死亡抚恤补偿待遇和交强险赔偿,保障了村民的合法权益,获得了村民的高度评价。


图说:工作人员为群众办事

四、突出重点整治,推进农村矛盾专项化解

坚持以问题为导向,针对突出问题开展专项行动重点整治,有力维护了农村社会平安稳定。一是大力开展“5+4”专项整治。推动涉农涉土、涉劳资纠纷、涉环境、涉众型金融、涉房地产“五大领域”矛盾和征地拆迁、军退人员、涉法涉诉、信访重点人管控“四方面突出问题”专项治理,成效明显。2015年省市县三级列账督办的重大矛盾纠纷化解率达93.68%,信访总量同比下降11.3%,妥善处置了一批影响社会稳定的重大案(事)件。二是严厉打击刑事犯罪。强力推进严打暴恐“断流”专项行动,市内295名新疆人员全部落实稳控措施,成功侦破佛冈“4·02”和“深源4号”涉恐专案。大力推进“3+2”专项打击整治行动,涉毒、涉黑恶、涉盗抢和涉赌、涉诈骗等突出犯罪得到明显遏制,2015年全市共立刑事案件18695起,同比下降7.95%。三是深化基层平安创建。大力推进“平安细胞”工程建设,全市平安村居、平安医院、平安校园、平安家庭、平安企业、平安市场、平安文化、平安林区、平安边界、平安交通、平安金融等重点领域及行业的平安细胞创建覆盖率达95%以上,形成了“积小安为大安”、“以基层平安促全市”平安的良好局面。


图说:龙塘镇成功化解长达二十年的信访积案,企业送来锦旗

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