入围城市 入围案例

全民参与 开放共治 共建共享平安中山

中山是一代伟人孙中山先生的故乡,总面积1800平方公里,常住人口319万。作为伟人故里的主政者,中山市委市政府历来重视提升群众的安全感和幸福感,着力将中山打造成一座和美之城、宜居之城、平安之城。2012年以来,市委市政府紧紧围绕平安中山建设新目标,强力推动“全民治安”系列工程,不断创新管理机制,推动全民参与社会治理,努力破解社会治理难题,着力完善立体化社会治安防控体系,取得一定成效。2015年与2011年相比实现全市刑事发案4年下降六成,20161-8月同比再降13%2015年与2014年相比全市八类严重暴力案件下降23%,仅发命案37起,命案发案数下降51%,是全省命案降幅最大的地市,零命案镇区由原来的1个增加到9个;20124月至今4年多时间全市没发生过“医闹”事件;近3年没有发生文化娱乐场所“黄赌毒”被媒体曝光或上级查处的情况;“全民禁毒”推动各项禁毒工作不断取得新成效,成功创建全国禁毒工作示范市。

中山的探索成效得到了各级领导的肯定。在201411月召开的深化平安中国建设会议上,中央政治局委员、政法委书记孟建柱肯定了中山市“全民治安”、“全民禁毒”工作。今年513日,国务委员、公安部部长郭声琨在中国人民公安大学研究报告《从治安走向平安——中山市探索“全民治安”社会治理共建共享模式》上批示:中山经验值得学习借鉴;公安部黄明副部长要求:认真总结推广中山经验做法。67日,法制日报社在中山召开“从全民治安到全民创建”中山平安建设经验研讨会,参会的领导和专家对中山的探索经验表示肯定,认为值得总结和推广。


图说:无医闹

一、主要举措

    一是坚持党政主导是核心。社会治安综合治理的主体责任应该落在党委政府。去年,习近平总书记在对平安建设作出的指示中强调提出,各级党委政府要切实负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。近年来,中山市委市政府坚决落实主体责任,将平安建设纳入经济社会发展全局中谋划部署,在市委市政府近年提出的“三重两大一保障”的战略发展思路中,“两大”即“大平安、大和谐”就是主要针对平安建设的部署。2012年以来,市委市政府先后出台《关于实施“全民治安”工程深化平安建设工作方案》、《关于全面创建平安中山的意见》、《关于开展全民创建系列行动深化平安中山建设的意见》等系列文件,并将“全民治安工程”、“村村通视频工程”、“平安出租屋工程”、“全民禁毒工程”分别列入每年的十项民生实事,举全市之力推动落实。在全民参与平安建设过程中,党委政府出政策、搭平台、作引导,相关政府部门勇于担当,敢碰硬、勤执法,将提升民众安全感作为新时期践行群众路线的基本路径,可以说,党政主导体现得比较明显。

    二是坚持社会协同是方向。中央政法委书记孟建柱在今年5月的一次讲话中提出,要打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,引导社会成员增强主人翁精神,最大限度地激发社会能动力量。多年的探索实践,让我们充分感受到了群众参与带来的巨大能量,深刻认识到“警力有限、民力无穷”的真正内涵。比如,在社会治安的“三防”建设方面,其中约40%的投入来源于募集的社会资金。在全民防“医闹”行动中,以社会力量为主的医调委发挥了重要作用。据统计,截至今年6月,医调委共受理医疗纠纷247件,成功调处234件,调处成功率接近95%。多年的探索实践,让我们明白:要实现社会协同,关键是要搭好平台、完善激励机制,通过利益引导、精神感召、情感触动、团队带动等多种激励或动员方式,引导社会组织、企业、居民等社会力量参与进来。


图说:无三害

    三是坚持部门联动是关键。孟建柱书记在多次讲话中均强调在平安建设中必须发挥综治委的作用,充分发挥综合治理的优势。在落实“全民治安”理念、实施全民创建各项行动过程中,我们建立了多部门联席会议、信息联络等日常协作机制,高效联动,打击防控效果明显。在禁毒工作中,公安部门和卫计部门联动,创造出“公安管人+医院治病”的模式,有效解决病残吸毒人员的收戒难题。在全民除“三害”行动中,综治、公安、文化、工商、卫计等部门通力合作,打出漂亮的组合拳。在全民创食安和全民创建无假药城市行动中,食药监管部门与公安、检察部门充分联动,形成联合办案常态化、行政执法与刑事司法无缝衔接的机制,提高了办案效率,有效保障了市民群众“舌尖上的安全”和“针尖上的安全”。

    四是坚持综治统筹是保障。平安建设作为一个系统性工作,需要强有力的统筹和高效的协调。在中山的平安建设中,市综治办较好发挥了统筹、协调作用。在市委市政府的支持下,中山近年来实施综治平安“一把手”工程,落实综治领导责任制到位,市委书记亲自担任市综治委主任,各镇区综治委主任也全部由“一把手”担任。每年都与镇区签订《社会治安综合治理目标管理责任书》,层层落实责任。市综治办一方面用好综治考核“指挥棒”,督促指导各单位、各镇区落实平安建设责任,另一方面及时总结提炼“全民治安”及相关行动的经验,推广形成具有中山特色的平安建设全民创建模式。在接下来的深化探索中,还将更有效地的发挥综治部门的统筹协调作用,形成更大的工作合力。

    五是坚持标本兼治是根本。经验告诉我们,强化民生保障和社会情绪疏导,是破解大多数治安难题的治本之策。中山市委市政府也着重在这两方面下功夫。以全民防“医闹”为例,在及时出警、依法处置的“治标”基础上,狠抓以医疗质量、医德医风、医卫人才为核心的“三医”建设,不断提升医疗服务水平,比如在医院开通微信、诊间等缴费支付功能,实现一站式诊疗与支付对接,并把预约、分诊、缴费功能整合在一个平台上,方便群众就医;通过建立医患双方互惠、互信的良好关系,从根源上减少医患纠纷的发生。另外,市委市政府在推进全民参与平安建设的过程中,同步推进以全民健身、全民创业等为代表的民生系列全民行动和以全民修身、全民公益为代表的文化系列全民行动,同步打好全民参与的“民生牌”、“文化牌”和“平安牌”,取得了较好的善治提升效果。


图说:无假药

   二、取得的主要成效

   创建了“无医闹”城市。继续坚持“三措并举”,进一步加强组织领导,完善长效工作机制。5月针对广州伤医事件,迅速出台《中山市进一步加强暴力伤医事件防范及处理工作意见》;20166月,出台了《中山市深化“全民创建无医闹城市”专项工作方案》。全面落实医疗安全核心制度,健立健全医疗质量与控制体系,严格规范诊疗服务行为,改善就医环境,优化服务流程,努力推动医院医疗服务质量不断提高。巩固“无医闹城市”成果,进一步开展深化平安医院建设打击涉医违法犯罪专项行动,严厉打击医疗机构内部发生的刑事治安案件,切实维护正常医疗秩序,确保医务人员、就诊患者的安全。成功创建全国首个“无医闹”城市,连续4年未发生“医闹”事件,全市医院刑事治安案件4年下降八成。

    十项举措创建了场所“无三害(毒、赌、黄)”城市。创建场所“无三害”城市工作不断夯实,六类场所“黄赌毒”案件实现了从多发、常发到少发、偶发的转变。严格按照《全市文化娱乐服务场所无“三害”工作指引》,进一步规范场所经营者行为,签订场所自律承诺书。开展文化娱乐服务场所从业人员识“三害”、防“三害”专题培训,截止6月底,全市登记场所1112间,24个公安分局(包含派出所)共开展培训947次,共培训人员19063人次,场所开展自主培训6444次,共培训人员34916人次。创新打防举措,以打击增强威慑力,最大限度挤压场所“三害”违法犯罪活动空间。上半年,全市查处六类场所涉黄治安案件14起,同比下降17.65%;查处涉赌治安案件8起,同比下降11.11%;查处涉毒治安案件10起,同比上升11%;全市检察机关对六类文化娱乐服务场所共批准逮捕1519人,发出《侦查活动监督通知书》11份和《检察建议书》2份。


图说:反传销

    创建了“无三非(非法入境、非法就业、非法居留)”城市。推动落实举报“三非”外国人奖励措施,加大力度开展清理整治“三非”外国人专项行动,建立健全涉外就业管理秩序,严厉打击组织外国人偷越国(边)境违法犯罪活动,上半年,全市共查处涉“三非”外国人案件81211人,其中拘留审查208人,限制活动范围3人,主要分布为越南籍208人,缅甸籍2人,塞尔维亚籍1人。建立综治、公安、教体、人社、外侨、工商、流管等职能部门之间的联合防控和快速反应机制,形成“三非”外国人“流入无渠道、停留无空间、务工无岗位”的防范格局。

    创建了“无假药”城市。创新食品药品监管方式,进一步构建最严格最安全的监管体系,保障全市人民群众身体健康和生命安全。畅通职能部门之间联动互通协作机制,落实联席会议制度、行刑直连的办案机制,探索出一套以“顶格罚”、“资格罚”、录入经营企业“黑名单”等处罚组合制度,形成长效治理机制。2016年上半年,共查处药品违法案件38宗,比2015年同期减少48宗,向公安部门移交涉嫌药品犯罪案件2宗。

创建“无传销”城市。建立完善市镇村三级打击传销工作联席会议制度,形成政府主导、全民参与、综合整治的工作格局,在2015年底前全市24个镇区全部达到了“无传销镇区”创建标准,并向省工商局申报认定中山市为“无传销城市”。


图说:无邪教

    创建了“无邪教”镇区。成立了市、镇、村居(社区)三级专门机构,下发了《关于我市开展无邪教镇区创建活动的实施方案》,方案建立了7大工作机制,细化了19条创建标准,在全市24个镇区277个村居(社区)全面推进无邪教创建工作,保持反邪教工作高压态势,深入开展多种形式的反邪教警示宣传教育,筹备成立反邪教协会,建设反邪教警示教育基地,打造6个反邪教警示教育基地、反邪教主题公园,培育一批无邪教示范点。

    创建了“无命案”镇区。以防止“民转刑”和重点场所、重点人群管理为重点,继续加强命案源头预防,建立健全矛盾纠纷排查调处机制,完善动态巡防机制,加强安全和法制宣传,定期开展命案发案规律特点分析,实现命案防范工作的平稳推进,上半年共发生命案26宗,8个镇区实现零命案,16个镇区实现命案全破。

    创建了“无毒害”社区。加大毒品犯罪打击力度,开展禁毒“百万”系列行动大宣传活动,加强青少年毒品预防教育,健全社区戒毒康复体系,推广禁毒网格化管理工作,积极培育和扶持禁毒社会组织参与禁毒工作,“全国禁毒工作示范市”工作取得新的进展,得到了各方肯定。国家禁毒委副主任、禁毒办主任、公安部党委委员刘跃进同志评价:中山禁毒各项工作已经走在全国前列。


图说:无命案

    创建“无刑案”村居。构建起村居“三防三控”立体化防控体系,主要围绕侵财犯罪、人身伤害等落实重点打击防控,充分发挥群防群治作用,全市“无刑案村居”创建成效明显。上半年,全市立刑案14079起、破4123起,同比立案下降9.41%,破案上升1.23%。目前有8个村居实现无刑案,群众安全感不断上升。

    创建“无黑恶”镇区。以“零容忍”的态度保持对黑恶势力犯罪的高压态势,结合“飓风2016“专项行动,最大限度地压缩黑恶势力滋生空间。今年1—6月,全市无涉黑犯罪案件发生;9类涉恶犯罪案件立案217起破141起,同比立案下降38.52%18个镇区涉恶犯罪案件同比降幅在10%以上。


图说:无黑恶

 

   上一篇:广东省东莞市   下一篇:山西省阳曲县   

   相关阅读
· 甘肃省舟曲县
· 江苏省苏州市吴中区
· 广东省广州市越秀区
· 云南省保山市
· 海南省海口市
· 广东省惠州市
· 广东省深圳市盐田区
· 长沙市岳麓区
· 河南省巩义市
· 吉林省榆树市
· 江苏省海门市
· 湖南省长沙市
2016全国创新社会治理优秀案例推选
会务组专线:010-85725687/87748538
联系人:陈利军  18612812719
会务组传真:010-87747102
会务组邮箱:mschina_2014@126.com
论坛网址:http://www.mschina2014.com