入围城市 入围案例

昆山探索社会治理“一体化”联动模式

    近年来,昆山市认真贯彻落实中央政法委关于增强社会治理系统性、整体性、协同性的指示精神,围绕推进社会治理体系和治理能力现代化总目标,以服务群众、保障民生为根本宗旨,以促进和谐、维护稳定为根本任务,积极整合部门力量、大胆引进社会资源,积极探索地区协作、条块互补的社会治理“一体化”联动模式,为全市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和便捷高效的服务环境。昆山连续多年稳居中国中小城市综合实力百强县第一,荣获福布斯中国大陆县级城市“七连冠”,连续多年被评为“江苏省平安县(市、区)”,荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”、“江苏省法治建设示范县(市、区)”等荣誉。


图说:淀山湖镇公众评判庭


图说:了解沟通

一、加强社会治理平台建设,构建治理联动“中枢”

加强基层综治平台建设,加大经费投入、完善运行机制,做大做强各级社会管理服务中心,为有效整合社会治理资源搭建规范、有效的管理平台。一是加强三级联动平台建设。将市社会管理服务中心建设作为2016年市委、市政府重点工作(实事工程),经过多方协调,落实3500平方米的中心办公用房,并投入经费1350万元,用于内部改造和智能化、信息化建设。设置了来访接待区、窗口服务区、信访和矛盾调处区、市领导接访区、信息收集研判区、综合办公区、生活区等功能区域。将区镇社会管理服务中心建设纳入年度重点工作任务,不断加强组织协调和检查督查力度,推动区镇加快社会管理服务中心提档升级。在认真总结我市村(社区)“五位一体”综治办建设成功经验的基础上,按照省综治委《关于加强村(社区)综治办规范化建设的指导意见》的要求,全力推进我市基层综治办的升级改造工作,实现村(社区)综治办规范化建设全覆盖。二是完善治理联动机制。市、镇两级中心实现政法各部门、综治、信访、矛调、司法、住建、人社等部门进驻联合办公。村(社区)综治办实现与警务室、调委会、治安巡逻队、流动人口服务管理工作站等一体化运作,一站式、联动式办理群众事务,化解矛盾解纷,实现资源整合、功能聚合、工作融合。为加强管理,各级社会管理服务中心全面规范内部组织架构,明确由各级综治办负责日常管理,并根据所承担的职责任务和地区实际情况,逐步建立完善组织协调、信息研判等工作机制,制定了首问负责、每日报告、每周例会、每月研判等工作制度。市社会管理服务中心成立以来,坚持入驻部门每日研判社会稳定总体形势、分析存在的突出问题,向市委市政府报送每日涉稳情况,提出应对建议,为市领导全面掌握全市涉稳动态,开展决策提供参考。三是健全矛调联动机制。进一步健全由公安、信访、司法、维稳、应急等部门参与的信访事项整体联动工作机制。通过召开矛盾纠纷分析研判例会和全市政法工作例会等形式,不断增强矛盾排查的主动性、预见性和科学性,努力将矛盾化解在萌芽、化解在基层,避免激化和上行。今年以来,全市各级人民调解组织排查矛盾纠纷隐患1386次,调解矛盾纠纷9955件,调处成功率99%以上。在基层公安派出所创新推行“律所共建”的公调对接模式,邀请律师参与疑难复杂纠纷的化解,以及部分涉企涉众型不安定因素的会商,开展法治宣传和法律援助,共同解决涉法涉诉信访和群体性矛盾。截至目前,全市26个派出所与13家律师事务所的190名律师签订律所共建协议,成功化解疑难矛盾纠纷299起,涉案金额483万余元,开展法律援助39起,指导办理事项214起,开展法律培训67次。在市法院成立市诉调对接中心,通过完善诉调对接各项工作机制,将诉前调解、诉讼委托调解、快速裁判等功能全面整合,充分发挥高效便民的作用。截至目前,诉前调解收案642件,撤回起诉或达成调解协议214件。


图说:昆山市公众评判庭


图说:人民卫士

二、整合基层网格资源,延伸社会治理“触角”

全面升级网格化管理方式,以区镇综合网格为基础,以部门专业网格为补充,加快各类网格的资源整合、职能整合和制度整合,实现全市“一张网”目标。一是统筹划分基础网格。针对网格划分各自为政、网格员队伍庞杂、管理机制不健全等实际情况,深入开展调查研究,对区镇网格和条线网格的数量、划分范围、人员情况、报酬待遇等进行全方位、立体式地排摸,做到底数清、情况明,为推进工作奠定坚实的基础。全面整合公安局、城管局、司法局、文广新局、交通运输局等部门的现有网格,在全市范围内统一网格设置,城市片区以小区、楼栋等为基础,以所辖居民户数为标准,农村以自然村落、村民小组为基础,开发区等工业区域以企业、流动人口数为基础统一设置市、镇、村、基础网格四级网格体系。每个基础网格按照“1+N”的原则,配备一名综合网格员,并根据网格特点配备若干名专业网格员,以一人多岗、一岗多能、专综结合的模式开展网格化建设工作。二是全面加强信息化建设。按照组织架构全、功能设置全、职责任务全、工作机制全的要求,依托市、区镇、村(社区)社会管理服务中心成立网格化三级管理平台。整合全市四级网格体系,构建全市网格分布图,加快推进人进户、户进房、房进格、格进图,逐步实现网格内全域、全员、全情管理。加快网格化信息系统建设和网格移动终端建设,网格员通过移动终端,采集、核对、上报网格内的人、地、事、物、情信息。完善信息排查报送、处置反馈、运行管理等机制,由中心平台对上报信息即时分类处置,及时反馈结果。通过资源、数据、应用三共享,实现信息一点登录、全网关联,一人采集、各方应用, 所有上报信息在三级平台实施全程跟踪、逐级受理。三是全面落实岗位职责。根据职能整合情况,对网格员实行定格、定岗、定责、定点,使网格员成为信息采集的起点和事项处理的终点,除开展与社区管理、综合治理相关的政策宣传、矛盾化解、治安防范、便民服务等工作外,重点开展实有人口、实有房屋、实有单位和基层党建、宗教事务等信息的采集上报,以及治安安全、生产安全、消防安全、交通安全、环境安全、城市管理、矛盾纠纷、特殊人群管理等方面的线索、隐患、事件的排摸上报和跟踪办理。市网格化建设工作领导小组和各成员单位每年根据工作需要,围绕工作作风、职业素养、信息化应用、群众工作等方面分条线、分类别、分批次开展网格员的教育培训,不断提高他们的思想觉悟和业务素质。建立服务公示、廉洁自律、责任追究、末尾淘汰等配套制度,通过常态化的管理、监督、考核,推动网格员有效履行职责。


图说:昆山市矛调中心购买服务参与医患纠纷调解签字仪式


图说:抢险救灾

三、创新工作方法,畅通社会治理“通道”

以法治化、制度化和规范化为目标,更新思想理念、整合工作资源、创新运行机制,努力实现公众参与、源头治理。一是构建科学稳评体系。进一步规范稳评程序,完善重大项目前置评估机制,发挥专业稳评、咨询机构等智力外援和专业合作平台,构建各方参与、和谐共建的稳评体系。加快推进稳评信息化,稳评信息系统及配套服务网站的有效运用,全面提升了稳评工作质效。今年来,共召开联评会25场,发放调查问卷2331份,全市338件报备稳评项目做到应评尽评。通过稳评发现化解矛盾隐患269件,有效钝化了社会矛盾,保障了重大项目的顺利实施。二是创新“公众评判庭”工作模式。“公众评判庭”引入“模拟法庭”形式,由首席评判员主持,双方当事人(或委托代理人)进行公开陈述、辩论,由群众评判团(公信力代表)及群众旁听代表现场进行监督并依据事实、法律、政策发表评论,聚焦劳资纠纷、住房建设、物业管理等矛盾纠纷易发领域,以公开论理、阳光辩理、群众析理等方式,使双方当事人在申辩、评论中明析事理,最终消除矛盾或达成和解协议。公众评判以“听、查、议、评、决、固”的六字流程化解基层矛盾纠纷:“听”,即倾听当事方的诉求,了解其真实意愿;“查”,即认真调查取证,客观了解矛盾纠纷的真实成因;“议”,即对纠纷事实进行评议,点出矛盾焦点;“评”,即由嘉宾和群众评判员依法、按俗、遵德、据实评论纠纷事项,提出建议;“决”,即由主持人归纳总结评议意见,提出解决方案;“固”,即达成协议后,明确责任单位进行跟踪回访,确保案结事了。今年以来,已成功对30余起疑难复杂信访矛盾开展公众评判,并达成调解协议。三是充分利用社会资源。通过政府购买服务等多种方式,继续引入社会专业力量参与劳动纠纷、医患纠纷、物业纠纷等行业领域的调解工作,增强调解的专业性、针对性、实效性。培育成立铭坤司法事务所,今年以来通过政府购买服务的形式,化解劳动纠纷130件,累计涉及金额近630万元。市医调委根据近年来医疗纠纷增多的实际情况,建立疑难复杂纠纷专家合议制度,遴选具有医学背景的专家35人、法学背景的专家13人建立疑难医患纠纷医学、法学专家咨询委员会,年内共受理医患纠纷64件,成功调处64件,累计涉案金额达628万元。


图说:昆山市社会管理服务中心接待大厅窗口受理群众来访


图说:环保检查

   上一篇:山西省阳曲县   下一篇:山东省青岛西海岸新区   

   相关阅读
· 甘肃省舟曲县
· 江苏省苏州市吴中区
· 广东省广州市越秀区
· 云南省保山市
· 海南省海口市
· 广东省惠州市
· 广东省深圳市盐田区
· 长沙市岳麓区
· 河南省巩义市
· 吉林省榆树市
· 江苏省海门市
· 湖南省长沙市
2016全国创新社会治理优秀案例推选
会务组专线:010-85725687/87748538
联系人:陈利军  18612812719
会务组传真:010-87747102
会务组邮箱:mschina_2014@126.com
论坛网址:http://www.mschina2014.com