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以改革精神全域推进社会治理创新

青岛西海岸新区在2012年由原黄岛区、胶南市合并而成,2014年被国务院批复为国家级新区。近年来,青岛西海岸新区把改革创新、先行先试作为最大优势最大动力,全域推进社会治理创新,走出了一条富有特色、管用有效的社会治理新路子,被国家民政部列为全国社区治理和服务创新试验区,荣获2015全国创新社会治理最佳案例奖。主要做法是:

一、系统化设计,构建社会治理新体制

强化顶层设计和基层改革联动,对区、镇街、管区三级社会治理体制进行整体部署,初步搭建起区社会治理中心统筹调度、部门镇街分级负责、管区网格基础支撑的体制架构。

(一)区级加强组织领导。出台《关于加强社会治理工作的意见》,区级成立区委书记任组长的社会治理工作领导小组,由区委副书记分管,政法委书记和一名副区长协助分管,区应急、公安、信访、司法、民政、城管、安监、市场和质量监管等部门为成员单位,为推动工作开展建立了坚强的领导和组织保障。设立正处级事业单位“区社会治理中心”,加挂“区公众投诉受理处置指挥中心”牌子,统筹指导全区社会治理工作,受理处置、指挥调度、督查考核各类问题隐患和公众投诉事项。


图说:安全生产巡查

(二)镇街强化社会治理。配套推进镇街体制改革,从体制上推动镇街工作重心向社会治理和公共服务转变。出台了《关于进一步加强镇街工作的意见》,率先剥离城市街道招商引资等经济发展职能,交由所在经济功能区负责,明确镇街重点履行基层建设、社会治理、公共服务、发展保障等职能。按照职能调整镇街内部机构设置,设立专门的社会治理办公室,统筹协调镇街各职能部门开展社会治理工作。

(三)管区夯实基础支撑。深入推进网格化建设,将每个镇街划分为5-7管区,每个管区又因地制宜划分城市网格、村改居网格、农村网格、企业网格和特殊网格若干类型网格。将全区23个镇街、1156个村居划分为161个管区、1333个网格,形成“镇街一张网、管区一大格、社区几小格”覆盖全区的网格化、扁平化管理体系。


图说:基层法律咨询

二、精细化治理,探索社会治理新路径

将精细化理念融入到基层社会治理的各个环节,在责任划分、事件处置、监督检查等方面精细化运作,形成闭环运作、全程掌控、快速反应、高效联动的社会治理新路径。

(一)责任落实精细化。明晰各部门、镇街在网格化工作中的职责定位,制定了社会治理事权清单,进一步厘清了部门、镇街之间的责任权限。坚持分级负责、划格定责、人人有责,将城市管理、安全生产、社会治安、信访稳定、纠纷调解、民生服务等六大领域事项全面纳入网格管理,每个网格配备不少于5名网格员,全面负责网格内矛盾隐患排查、基本信息搜集、问题处置核实和群众服务等工作,实现了“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”的全天候、无缝隙管控。


图说:基层司法调解

(二)事项处置精细化。设立区、镇街、管区三级社会治理信息平台,实施流程再造,建立起一套规范化、标准化的工作体系,强化网格巡查和公众投诉问题事项的受理处置。按照事项的轻重缓急和疑难程度建立了直接答办、分类转办等工作流程,首单负责制、核实回访制等工作制度,以及电子催办、人工交办、现场查办、短信督办、专报批办“五级”督办机制,实现了事项处置规范化、科学化。

(三)监督实施精细化。建立健全科学的社会治理工作监督考核问责体系,将社会治理工作纳入区科学发展综合考核体系,考核结果与全区行风政风评议、机关效能建设、领导班子及干部个人考评以及干部表彰奖励、提拔使用等挂钩,并作为各级文明单位、先进单位、劳动模范评选的重要依据。借助媒体舆论力量,在报刊、电视台开辟专栏,曝光不作为、乱作为行为,开通网络APP快速查询通道,公开督办事项处置情况,强化公众监督。定期开展行政效能专项监察,对社会治理承办事项拖延不办或敷衍塞责、谎报办理结果的单位和个人,进行严肃追责问责,推动问题解决。今年以来,已追责19人,对其中10人给予停职检查处分,1人给予党纪处分,8人接受组织处理。


图说:青岛市委副书记王伟视察工作

三、信息化支撑,搭建社会治理新平台

依托智慧城市建设,借助互联网、大数据等信息化手段,采用“互联网+社会治理”模式,着力搭建信息采集、处置和研判平台,提高社会治理工作信息化、智能化、网络化水平。

(一)依托“两张网”收集信息。构筑智能巡查“天网”,全面整合社会治安、安全生产、森林防火、城市防汛等视频监控资源,对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管。目前新区已建成视频监控探头2.3万个,基本实现辖区全覆盖。构建人工巡查“地网”,将区综合执法队员、社区民警、安监员等专业力量下沉网格,全区5000余名专职网格员手持智能终端24小时不间断巡查,发现问题第一时间上报。工作开展以来,网格员共上报各类信息150余万条,处置率达97.7%


图说:全区社会治理工作培训会议

(二)建立“三级平台”处置信息。依托新区、镇街和部门、管区三级互联互通、高效运行的社会治理信息平台,实现了数据资源的互通共享和部门业务的集成联动。将网格员实时采集的各类信息,按照分级管理原则分别接入三级平台,进行研判、分办、处置、反馈和核实,形成了发现报送、研判处置、核实反馈的“闭环工作模式”。

(三)搭建“大数据”中心研判信息。加强全区基础地理信息、人口、企事业单位等基础信息的采集和整合,建立统一的基本信息采集标准及数据动态更新机制,初步建成涵盖300多万条信息的社会治理“大数据”中心。利用社会治理“大数据”对各类信息进行综合分析研判,加强信息预警、预警信息的发布和应用,做到事故早发现、早防范、早处理。今年以来,共形成16篇分析研判报告,对群众反映强烈的问题提出了可行性建议意见,其中11篇被工委区委、管委区政府纳入决策。


图说:社会治理法治化工作会议

四、多元化共治,培育社会治理新主体

坚持政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,着力转变政府传统社会管理方式,鼓励和引导社会各方参与社会治理,变“政府独奏”为“社会合唱”。

(一)引导各类组织参与。出台《进一步推进社会组织改革与发展的意见》,设立500万元社会组织发展基金,加强政策引导和资金支持,建设社会组织孵化园、创意园、公益园,大力培育、引导各类基层社会组织参与社会治理。全区共有1500余家社会组织、10万名志愿者、4万余名社会工作者、义工活跃在基层社会治理平台上。

(二)鼓励群众积极参与。将分散于政府各部门的18条投诉热线整合为“一号通”(67712345),进一步拓展网站、网络舆情、手机客户端、微信公众号等信息收集渠道, 24小时受理处置群众咨询、投诉、建议。设立50万元公众参与社会治理专项奖励资金,鼓励引导群众提出投诉建议、上报问题隐患,有效调动起群众参与社会治理热情。目前,全区各级信息平台每天受理各类信息6000余件,大量问题隐患被消除在萌芽状态。


图说:社会治理信息平台 

(三)构建多元共治格局。建立由区委领导牵头,区社会治理中心、综治办、城管委办、信访联席办、安委办、法制办、编委办等为成员的社会治理联席会议制度,联动处置问题隐患。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,调动山东科技大学、青岛理工大学、青青岛社区社会事务中心等驻区高校、社会组织、企业单位等积极参与社会治理。制定《关于加强城乡社区治理的意见》,推进社区居民委员会、社区协商民主议事会等基层自治组织建设,引导社区居民开展自治,社会共治活力进一步激发。

五、法治化保障,搭建社会治理新方式

推动部门、行业运用法治思维和方式,解决矛盾和问题,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

(一)社会矛盾纠纷调解法治化。制定出台了《关于推进社会矛盾纠纷调解体系建设的意见》,在社会治理管区推行“1+X”法律服务模式,即设立1个综合调解室,整合律师、调解员、志愿者等多种力量,推动法治宣传、综合调解、法律援助、社区矫正、法律服务“五进”网格,聘用500多名法律服务工作者免费为市民提供法律服务。整合全区多种资源,建立诉调联动、检调联动、裁调联动、警调联动、劳调联动、卫调联动等“多调联动”化解矛盾机制,依法化解矛盾纠纷。今年上半年,全区共排查矛盾纠纷4000余起,调解成功率98%以上。


图说:战略合作签约仪式

(二)安全生产法治化。出台《关于安全生产法治体系建设的意见》、《落实企业安全生产主体责任规定》等文件,对原有安全生产监管体制进行调整,整合全区安全生产监管力量,在全国率先组建安全生产监管执法局;在案件查办上,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,对拒不履行企业主体责任的,由公安提前介入约谈;在案件处置上,区法院、检察院分别设立安全生产审判庭、检察室,专门受理、查办和审判安全生产案件,这一做法在全国还属首创。社会治理工作开展以来,新区再未发生较大及以上生产安全事故。


图说:公众热线服务中心

(三)综合行政执法法治化。大力推进跨领域、跨部门综合执法,组建区综合行政执法局,将原城市管理行政执法大队、文化市场行政执法大队、交通稽查大队、国土资源执法监察大队、海监大队等整建制划入综合行政执法局,统一行使城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、旅游等六大领域421402项行政执法权,建立权责统一、职责明确、权威高效的行政执法体制。建立综合执法与司法衔接新模式,区综合行政执法局分别与区法院、检察院合作成立行政执法巡回法庭和检察室,实现行政执法与司法信息共享、案情共商,增强了行政执法的权威性和公信力。今年419-20日,山东省综合行政执法体制改革现场会在新区召开,新区综合行政执法改革经验在全省推广。

 

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