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打造“节”文化城市品牌   丰富社会治理新内涵——重庆市奉节县民政局创新社会治理工作纪实

“托孤寄命,临大节而不可夺”。为表彰诸葛亮高风亮节品质,唐太宗贞观二十三年(公元649年),改人复县为奉节县。由此,“奉节”二字令人肃然起敬。重庆市奉节县民政部门在创新社会治理工作中,注入传统文化元素,充分挖掘、打造、提炼“节”文化丰富内涵,引导群众向善、向上;重义、重情;崇美、崇俭,从而回归理性,彰显个性,释放真性。一时间,“节”文化根植于整个夔州大地。


图说:朝阳社区居民活动

一、围绕节义、节操做文章,全力打造廉洁、幸福民政

奉节县民政部门围绕节义、节操做文章,通过持续完善养老服务体系,提档升级红色旅游景点为切入点,引导全社会进一步形成重情重义、重信重孝良好氛围。让我们进入第一站——青龙福利院,青龙福利院始建于2005年,经过多次扩建,现建筑面积达到2500平方米,生活用房为80间。我们见到老人在院坝上或散步或闲聊,一副温馨画面。我们重点关注“组织架构”和“内部管理”。院长由青龙镇苟家社区支部书记涂明芳兼任,另有一名副院长负责日常工作。管理制度简单易行,便于操作,人人接受,那就是“工分制”。凡老人自愿参加公共劳动,均按小时计算工分,年底将“工分”换算成“现金”发放。有人一年可领到“出勤奖”近4000元。毕竟,福利院拥有两亩土地,喂养两头肥猪。有时候个别老人“错”或“犯浑”,还得缴纳50元至200元“罚款”,并当众“检讨”。但结果无一例外“知耻后勇”,凭借其优异表现,不仅在年底领回“罚款”,还被评为先进个人。当参观餐厅时,一位老奶奶轻轻走进来,给我们每个人递上一个新鲜苹果。青龙福利院连续6年成为全县优质农村五保养老机构,2012年还被重庆市评为“示范养老院”,并荣获国家民政部“优质服务窗口”称号。


图说:村规民约

目前,全县养老服务体系逐步形成,其特点为以居家养老为基础,社区为依托,机构为支撑,建成各类社会福利机构34个,设计床位3000余张,同时新建3个社区养老服务中心,达标改造一个社区服务中心。集中供养模式产生强烈社会反响。吐祥、草堂两所社会福利院目前集中供养孤残失能人员近200人,永乐养护中心投资1000余万元,设计床位260张,现进入装修阶段。至2017年,全县失能人员供养床位将达到1000张。

今年以来,民政部门继续将农村低保户、散居五保户、优抚“三属”14776户纳入保险范围,发放92404人医疗救助金1698万余元,3684人次领取临时救助资金725万余元,以及756名城市“三无”人员生活保障金36.7万元、559名孤儿和事实无人抚养困境儿童生活费33.7万元。红色旅游景点与白帝城景区交相辉映,从历史足音中聆听时代呼唤,三国文化和烈士精神在这里升华。原彭咏梧烈士陵园坐落奉节县老县城,面积仅400平米。由于三峡工程上马,奉节县县委、县府决定将彭咏梧烈士陵园迁建至夔门街道,毗邻白帝城,并于200418日举行陵园落成典礼。新陵园面积10070平方米,设置陈列室5间,纪念亭一个,塑造彭咏梧烈士半身铜像一尊,修建墓、碑各一座,广场和园林绿化面积分别达到1500平方米和7000平方米,总投资300万元。

今年3月,民政部门启动彭咏梧烈士陵园改造提档升级工程,达标升级改造整治广场1670平米,房屋维修1680平米,改造新建道路210米,浮雕制作320平米,绿化525平米,打造景观小品专项、导视系统专项、陈列室、放映室、景观照明等,总投资353万元。彭咏梧烈士陵园、兴隆烈士陵园、吐祥烈士陵园、鞍子山突围战革命遗址陈列室,每年免费接待参观群众8万余人,其中彭咏梧烈士陵园每年接待5万多人,成为著名红色景点。 


图说:大窝社区居务公开

二、围绕节制、节理下功夫,全力打造阳光、和谐民政奉节县民政部门通过持续完善村务公开、民主管理、村规民约或村(居)公约制度为支撑点,引导全社会进一步形成风清气正、遵守公德良好氛围。从面上,以“三社联动”推进基层社会治理,其核心为强化社区自治功能,激发社会组织活力,壮大社会工作队伍。建立社区公益创投机制和社区社会组织孵化基地,建立健全社区社会组织承接基层政府公共服务机制,引导社会组织积极参与社会治理。从点上,农村村民自治推广太和土家族乡“三会”自治机制、青龙镇大窝社区居务依靠群众工作经验,城区街道以小区自治和社会组织参与社会治理为重点。永安街道朝阳社区幅员面积近1平方公里,人口1.8万余人,居民小区25个,各类社会组织11个。


图说:彭咏梧烈士陵园

20152月以来,重庆仁怀青少年社会工作服务中心5名社工与社区共同努力,为三类留守人员开展小组服务,包括青少年情绪管理小组、老年人防骗防盗小组、中年妇女丝网花编织小组,以及个案跟进小组。朝阳社区共有6个居民小区,程度不同地存在环境卫生较差,不文明行为时有发生,车辆乱停放等问题。今年初,首先在康乐巷小区建立居民自治示范小区,选举9名自治委员会成员,按照《居民公约》,负责卫生、治安、车辆等日常管理服务和监督工作。6月7日,康乐巷小区举行“粽叶飘香情意浓,巧手共舞庆端午”梦想社区梦想沙龙系列活动,取得圆满成功。通过居民自治,环境卫生得到很大改善,不文明行为和车辆乱停放明显减少,邻里之间互动性进一步增强,其经验正向其他小区推广。

兴隆镇回龙村支部书记左宏兵介绍,在村务公开、民主管理工作中,必须做到干部清白、群众明白。该村每月都把党务、财物、服务进行集中和分散公开,特别是财物板块,还要通过群众大会、手机短信、群工系统、兴隆政府网进行公示。 除村务公开外,回龙村还实行社务公开。 村务监督委员会成员郑声威是名退伍军人,有点“性格”,他亲自进行“测试”,连续3个月将7个社务公开内容进行“合并”,每次与村务公开内容“无缝衔接”。由此他认为:村务、社务都公开,既能够做到“相互印证”,又能够扩大宣传面,自然干群之间、党群之间可由误解变理解,由疏远变亲近,由怀疑变信任。青龙镇大窝社区是一个农村社区,既有“特点”,也有“特色”大窝社区幅员面积17.6平方公里,由原省属企业一磺厂厂区10平方公里和原大窝村7.6平方公里组成。


图说:青龙福利院

1998年,一磺厂采取“母体裂变,下岗分流”方式进行改制。彼时,厂社矛盾十分突出。目前,仍有800余名工人户口在大窝,200余名工人户不在人在。近几年来,大窝社区依靠群众大力探索社区自治机制,组建居务自治委员会,制定环境卫生、居民用水管理制度。现在,居民在每月7号之前自动到便民服务中心缴纳卫生费和水费,轻松化解两大管理难题。6月6日上午11时,当我们走进社区便民服务中心时,见到6名群众正排队缴纳卫生费和水费,居务自治委员会成员虞列东一边登记,一边收费。我们拿过登记册,其封面左上角赫然写下一个“廉”字,翻开一看,每户每月缴纳卫生费8元,涉及新农村和廉租房集中连片居民户200多家;每户每月缴纳水费3元,涉及460余户。

依靠群众建设社区项目。结合居务公开,让群众全程参与项目规划、建设和监督,严禁社区干部或其亲属直接或变相参与工程建设,施工方案和施工队伍经公示无异后方可进场,并在施工现场设置施工路牌,施工进度一周一公示。 在整治山坪塘时,居民朱吉国既不要青苗补偿费,又同意淤泥直倒自家包谷田,仅此一项就为社区“节约”二次转运费8000多元。依靠群众化解矛盾纠纷。在建设社区牌坊入口广场时,需要拆迁原一磺厂汽车库,涉及10个门市、29户居民。采取居民对接居民工作法,化解一场“危机”,搬迁户先去过渡安置房,现都住进廉租房。

民风淳则百业兴,民风正则社会治。民政部门倡良俗,革陋习,指导各地不断修订完善村规民约或村()公约,进一步增强奉节“风俗本来淳”历史存在感和现实认同感。2013年底,易礼敬担任太和土家族乡金子村支部书记后,面对农村新情况、新问题,他提议重新修订完善村规民约,得到村支两委大力支持和民政部门充分肯定。初稿广泛征求意见。金子村朝阳场镇理事会、监事会、村务理事会、村务监督委员会以及村民大会进行讨论协商,最后村支两委审定通过,涉及社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系和婚姻家庭5个方面、26条,并从201411日起开始实施。


图说:社工培训

由于有朝阳场镇理事会、监事会、村务理事会、村务监督委员会负责村规民约实施和监督,矛盾纠纷逐年减少,邻里关系更加和睦,婚姻家庭进一步稳固,社会治安持续向好。兴隆镇回龙村支部书记左宏兵更是“直言不讳”:结合我村实际,在民政部门业务指导下,制定村规民约25条,针对性和指向性都很强,甚至可以“对号入座”,涉及少数人或个别人,就是对搞点封建迷信的、整点“无事酒”的、玩点小牌赌博的、闹点小动静的、贪点小便宜的,以及好吃懒做的人,我们就用村规民约来制约他们,让群众监督他们。因此,我村近年来民风好转、秩序安康。

三、围绕节度、节俭增措施,全力打造法治、务实民政

奉节县民政部门通过持续完善殡葬制度改革、强力治理“无事酒”为突破点,引导全社会进一步形成笃行务实,勤俭节约良好氛围。全面推进殡葬改革,开展“优质服务、阳光殡葬”活动,实施“商家至上、诚信服务”和“大墓豪华墓”专项整治行动,引进环保花圈、电子鞭炮,引导群众文明、节俭办理丧事。过去,殡仪馆和公墓要向农村“渗透”绝非易事。兴隆镇距离奉节县城近70公里,民政部门于2014年修建石乳峰纪念园,占地64亩,总投资1500万元,第一期完成墓碑400座,下葬近100座,村民逐步接受殡仪馆和公墓服务。治理“无事酒”广获好评。20145月开始,奉节县全方位、大力度开展“无事酒”治理工作,通过召开村民会、党员会、院坝会、修订《村规民约》或《村(居)公约》,印发通告,发放宣传倡议书等形式,引导干部群众自觉抵制无事酒,大力倡导“以奢为耻,以俭为荣”文明新风。大窝社区不仅治理“无事酒”,还要规范“有事酒”,他们从2008年就开始干这件事。原来,当地婚丧嫁娶,也叫红白喜事自行操办,不少居民在“俭”和“奢”、“繁”和“简”之间犹豫徘徊,最后往往选择“盲目攀比”和“铺张浪费”,同时存在安全隐患,特别是“舌尖”上安全。


图说:社区自愿者活动

社区组建红白理事会,集中统一操办婚丧嫁娶“有事酒”,不仅得到当地党委政府支持,也得到民政部门认可。主任文金平,支部书记文峰分别担任理事长和副理事长;成员王家兴、罗超文负责经费预算和财物管理;成员王守云、罗良举负责司仪、主持;成员罗一富负责厨房及后勤工作。利用原一磺厂电影院和工会办公场所改建成一个大型餐厅,另建一个“吊唁厅”,面积40余平方米,共投入资金60余万元。不盈利,只为名。红白理事会仅收取设施设备维护费,场地设备租金每次300元;炊具、餐具租金每次200元;水电按计数收取;垃圾由承租方自行清扫转运,如由出租方负责,则每次收取清扫费100元,转运费100元。


图说:兴隆镇回龙村村务公开

66日上午1120分,当我们走进社区会议室时,支部书记文峰、主任文金平正在召开红白理事会成员会议。只听文峰讲:今天是6月6号,7号、8号就是高考。高考后就有一个整学酒问题。现在进入征兵阶段,还有一个整征兵酒问题。按照惯例,我们汇总评估一下,看有哪些学酒可能会整?有哪些征兵酒可能会整?包括其他“无事酒”。文金平说话掷地有声:还是一对一,严禁“无事酒”。同时请大家继续宣传,也要你们以身作则。

截至目前,据民政部门统计,全县共摸排拟操办无事酒8380件,通过教育劝阻制止7696件,制止成功率达到91.8%

 

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