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内蒙古鄂伦春自治旗公安局“地林铁农”区域警务合作

近年来,为进一步加强区域内公安工作,维护好社会治安,增强打击能力,在内蒙古鄂伦春自治旗(以下简称鄂伦春旗)政法委的统领下,由旗公安局的牵头,搭建了跨省区行业十三家公安机关警务合作体系,将一千余名警力纳入其中,九大合作机制形成有机整体,形成鄂伦春公安一盘棋的良好形势。


图说:2016年地林铁农区域警务合作联席会议合作机关参会人员合影

警务合作背景

鄂伦春自治旗地处祖国北部边陲,辖区面积59800平安公里,是内蒙古呼伦贝尔市面积最大的旗,有各族人口28万。地大、点多、线长是鄂伦春旗行政管辖上的突出特点,对警务资源占用很大。辖区内设有一家地方、六家森林、一家农垦公安局,还三家铁路派出所,一家旗林业公安分局,黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区公安局也驻在这里。十多家公安机关各管一片,造成了鄂伦春旗区域内公安管辖上的分割,破坏了公安工作的整体性,警务资源分散,利用效率不高。


图说:2016年地林铁农区域警务合作联席会议-合作局领导

而随之着改革开放的深入,经济社会的快速发展,社会治安形势日益严峻复杂,工作任务更艰巨,工作难度更大,群众的要求也越来越高,而公安管理总体框架仍然缺乏适应,警务资源有限,这些都对公安工作的成效取得和发展进步提出了更大的挑战。在现有条件下,公安工作如何改进和提高,就成为鄂伦春旗公安面临的一道重大而难解的课题。

历史发展

面对挑战,鄂伦春旗公安局深入形势了本地区公安工作的形势和自身条件,决定从“整合”、“盘活”、“共享”入手,突破管辖壁垒,形成合力,打造鄂伦春公安一盘棋。2009年,以打防控为主要目标的鄂伦春旗区域内地方、森林、铁路、农垦公安机关打防控一体化体系框架达成。此后历年,每年召开区域警务打防控一体化会议,签订合作协议,各项警务协作持续开展,黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区公安局也加入进来。2015年底和2016年初,适应形势变化,鄂伦春旗公安局决定打造全面的区域警务合作体系,分别与各家公安机关签订了《内蒙古大兴安岭林区跨区域警务合作框架协议》和《鄂伦春自治旗“地林铁农”区域警务合作协议》,标志着鄂伦春旗“地、林、铁、农”区域警务合作体系已经建成。


图说:2016年地林铁农区域警务合作联席会议-签订合作协议

组织机制

在不断完善的警务合作保障下,鄂伦春旗境域内的公安预警能力、基础管控能力、打击犯罪能力、社会治安整体防控能力明显提升,成为鄂伦春旗区域内强有力的平安守护者。而为达成这一全面深入、常态化的区域警务合作,鄂伦春旗公安局研究推出集指挥、刑侦、治安、网安、交通、情报等九大机制于一体的机制体系,将十三家不同隶属的公安机关紧密捆绑一起,遵循“统一指挥、协同作战”原则,密切合作,形成强大的区域警务“联合体”。


图说:2016年地林铁农区域警务合作联席会议-协议方领导握手

四、合作主要亮点和成效

(一)一体化警务指挥合作

在警务指挥合作中,“联合体实现了升级跨越,实现了区域内警务指挥一体化。从前因管辖分割,在鄂伦春旗境内报警求助非常麻烦,报警人因不清楚自己身处哪家机关的的辖区,报警、转警衔接不畅,延误处置时机。一体化指挥合作后,鄂伦春旗境内报警求助一号通,群众不再需要记忆不同号码,只需要拨打“110”,便可以实现快速报警,得到及时迅速的处置。在鄂伦春旗指挥中心300平方米的大厅内,来自全旗各主要街区、场点、路段的高清视频监控画面实时显示在监控指挥墙上,接警员接到报警后,立即根据辖区所属,直接向“地林铁农”机关基层所队下达出警指令,各基层所队接到指令后,不再需要向各自上级请示报告便可直接出警,大大缩减了警务流程,提高了反应速度。而在出警过程中,指挥中心值班员还会通过高清视频监控系统和警务通讯系统配合支持引导基层所队,随时提供警力支援,实施立体化的高效处置。


图说:地林铁农区域警各合作-合作开展交通安全和环境保护检查

公安监管合作

鄂伦春旗看守所原有警力不足,各项监管工作难以全面有效开展,在区域警务合作中,监管工作获得了极大的提升。首先是警力上的补充,目前在所工作的民警中,有14位来自“联合体”合作机关,数量超过鄂伦春旗公安局自有的10位民警。这些民警加入监管工作后,由旗看守所统一管理、安排工作,看守所各项工作由此得以全面深入开展。有了充足的警力,看守所管教、监控等岗位得以实现专职化,业务更加精细深入。20142015两年开展的看守所工作“五化”建设,70项建设内容全面实现,看守所更加安全、管理更加精细、基础工作信息化程度更强、人权保障更加全面,看守所工作实现了跨越式进步。2015年6月,呼伦贝尔市监管工作会议在鄂伦春旗召开,鄂伦春旗监管工作在会上作先进经验介绍,内蒙古自治区公安厅监管总队和呼伦贝尔市公安局领导对鄂伦春旗公安监管工作给予充分肯定,其经验向全市推广。

打击刑事犯罪

通过打击刑事犯罪工作的深入合作,成效明显。2016年以来,“联合体”在打击刑事犯罪工作中屡立战功,仅鄂伦春旗公安局管辖的案件,就相继破获17起,抓获网上在逃人员12名。2016年4月,“地林铁农”四家联侦,破获大杨树镇王某贩毒案,收缴冰毒300多克,并通过线索深挖,打击上线,摧毁一条从广西经由黑龙江到鄂伦春旗的贩毒通道。同月,“地林铁农”联合专案组破获大杨树镇20162--4月间发生的系列夜间入室盗窃案十余起,蒙面大盗李某某兄弟被一举擒获。


图说:地林铁农区域警各合作-联合交通治安路查

保护北疆绿色生态屏障

2016年,呼伦贝尔市开展了为期一年的打击毁林毁草专项行动,事实上,保护北疆绿色生态屏障的工作在鄂伦春旗早已持续开展。2015年6月17日,区域警务合作“联合体”破获阿里河森林公安局管辖的特大盗伐林木案件,成功抓获涉案260多立方米的主犯。同年717日,“联合体”破获甘河森林公安局管辖的特大盗伐林木案,抓获黑龙江籍犯罪嫌疑人吴某。同年,“联合体”经过两个多月艰苦细致的工作,破获甘河镇6起猎杀野生动物案件,成功抓获全部6名犯罪嫌疑人。

2016年的打击“毁林毁草”专项行动中,“联合体”的实战作用得到充分发挥,鄂伦春旗公安局协同辖区六大森林公安局、旗林业局所属森林公安局等合作单位迅速行动,联手开展法律宣传、地块比对、打击处理、督促检查等各项工作。截至20166月底,全旗共查处毁林开垦和擅自改变林地用途案件280起(行政案件235起、刑事案件45起),已办结247起。打击违法行为人290人,收回林地面积1933.67亩。 绿色生态环境保护,成为联警实战成效的又一次集中展示。


图说:地林铁农区域警各合作-联合武装执勤

社会治安巡逻防控合作

在社会治安防控工作中,各家机关在协议框架下,实施常态化联合治安巡逻。“地林”、“地铁”、“地林铁”经常性开展联合巡逻,大幅提高街面见警率。街上警察多了,违法犯罪空间被高度压缩,群众居家外出更放心,全旗治安环境保持平稳良好态势。


图说:地林铁农区域警各合作-联合巡逻中抓捕违法犯罪人员

(六)情报和信息共享

情报信息对于公安工作具有极为重要的地位,大情报指引下的精确打击,对于当前警务资源不足的公安工作来说,更具有重要的现实意义。基于这种认识,鄂伦春旗公安局分别与各家机关签订了情报合作协议。协议中规定了情报互联互通机制、研判共商机制等多项内容,使区域警务行动更为精准,效率更高。

建成网络情报共享平台,地、林、铁、农各机关都可以登录平台,发布信息、共享情报。情报研判共商经常性开展,各机关情报工作人员汇集到一起,对区域内治安形势、重要情报进行研判,对警务实战作出指引。在具体案件侦办中,情报合作更突显其价值。201624月大杨树镇李某某兄弟蒙面入室系列盗窃案中,通过情报合作,散布于各机关辖区的案件被迅速串并到一起,实施联合调查、走访、堵卡、取证,为及时破获案件、顺利抓获犯罪分子的提供了强有力的情报支持。

在全面深化公安改革和“四项建设”中,鄂伦春旗公安局紧紧抓住维护社会稳定和治安秩序这一根本目标,立足本地实际,以创新发展的思维和开拓前进的勇气,突破体制壁垒,整合推进,全面发力,不断丰富和完善区域警务合作体系,为构建平安鄂伦春不懈努力、屡建新功!

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