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关于黑龙江省海伦市创新社会治理工作的基层初探

黑龙江省海伦市现有人口85万,幅员面积4667平方公里,现就近年来创新社会治理工作谈粗浅体会。

经济发展是社会治理的物质维度,社会公正是社会治理的精神内核。当下的中国基层是依赖于“中轴”的发展解决发展中的社会问题?是注重打造公平正义的人文环境来构建和谐?是做未雨绸缪的前瞻,防微杜渐的预警?是做亡羊补牢的修缮,破旧立新的重组?社会治理创新工作的处境状况、问题症结、目标取向、潜力优势应如何把握?如何厘清创新社会治理的差别性、转型性

创新社会治理工作因城乡二元结构的累积发展,大中城市和农村乡镇的经济状况、环境基础、人群构成迥异;同为乡村城市范畴体系因民族、宗教、区位、传统等因素也千差万别。尤其是改革开放以来各地发展速度、发展取向的差异性使同为转型社会的相同因子裂变为更大的差别。社会转型不仅是经济的转型、体制的转轨、利益的转换现实格局的转变,而且社会的状态形式和人们的观念追求都发生了天翻地覆的变化:由封闭转向开放,由静态转向活跃,由紧密转向分散,由单一转向多元,由平等转向差距,由奉献转向趋利,由义务转向权利,由他人转向自我。这些转型性变化和固有差别的叠加,使社会治理创新工作要求和取向大相径庭。要把社会治安、综治维稳、民主法治等项工作全部转移到社会治理创新这一中心主体上来,以此统筹社会工作的各项要求。

图说:海伦市代表地级绥化市接受省六五普法检查验收

创新社会治理的阶段性、滞后性

党和国家在不同的历史时期,依据内外形势和现实需求,对重点工作重点安排,这是遵循客观规律,这是实事求是的属性要求。在上世纪七十年代末,在世界大门向我们开启,在我们的经济深陷低谷边缘的历史节点,我们的改革开放是审时度势的英明抉择。在一个中心的指引下,国民经济经过了乡镇企业引带发展、个体私营经济充分发展、国家主导发展和市县经济竞相发展的四次更叠和变迁,中国特色的社会主义市场经济体制和科学发展是助推我们经济总量成为世界第二的内在动力。如果把社会治理工作纳入国家的整体进程来分析,姑且也可分为四个阶段:建国到改革开放的严管紧管阶段;改革初期的不管弃管阶段;改革中期的想管怕管阶段;到今天以构建和谐为起点的创新治理阶段。同时社会治理中外各国概莫能外的都存在着相应的滞后性,这是社会认识落后于社会实践的规律使然。

创新社会治理的繁杂性、艰巨性

中国创新社会治理工作之艰苦在于疆域的辽阔、民族的众多、信仰的多元和世界五分之一多的人口,单是特殊群体就超过西欧某发达国家的人数。百分之一的比例就是上千万的人群,仅公安部的重点人口和工作对象又何止千万?这样庞大人口基数形成的众口难调要求的多样性和改革开放以来水涨船高需求的品质性,给物质和社会双层承载带来的压力是泰山压顶式的巨大。与此同时社会治理的困难并不限于这些表面静止的实体挑战,实质上人们对社会的合意要求是建立在复合社会基础上的,人们是在现实社会、理想社会、拟态社会、虚拟社会、单元社会相互作用下向社会求得需求,是马斯洛层级需求的不断满足。这样的需求有几许是理性的、现实的?个体的需求又有几许是变化的、递增的苛求?又有多些是吃饱、穿好、住暖以外乌托邦式的奢求?

图说:海伦市反恐防暴宣传

创新社会治理的紧迫性、危险性

社会治理与经济发展是结伴而行的相互助推关系,是双轨、双轮和双翼的延伸、驱动和呼应。在一切以经济建设为中心快速推进发展之路时,我们的社会治理的确变成了短腿,之所以放手管理、想管不管就是担心阻碍发展之路。现在各种社会矛盾集中凸显,有人说这是开放的成本、改革的代价、成长的烦恼。能不能摆脱体制转型陷阱和中等收入陷阱的双层困扰?古希腊的先哲断言,人类的活动有一半是在危机中度过的。有调查数据显示,中国有70%的城市中的80%的人口处在危机当中,全国每天有56件群体事件在上演,群体性事件以29%的速度在递增。危机像感冒一样潜伏在我们的周围,越来越表现出常态化。社会肌体的多发炎症能否扩散为肿瘤?更有消极人士把现在的社会说成是“四浮”社会:浮躁的社会(人们缺乏理想信念和社会追求)、浮华的社会(经济总量迅速扩张和高昂的成本代价)、浮夸的社会(官员的诚信危机和人造的现场典型)、浮动的社会(政府缺少凝聚力、群体没有向心力)。现在社会的燃点很低,许多社会的热点问题在人们浮躁的情绪下放大,酿成社会事件的导火索。瓮安事件原本个体的自溺事件,在多米诺骨牌效应的策动下,酿成轰动全国的恶性群体性事件。性质从个体变群体,从社会变政治,瞬间升级恶化。最大的危险是社会不满情绪在人们心底的淤积;最为紧迫的是各地都在创新的理念上徘徊。

图说:海伦市人民广场法治宣传主题日

创新社会治理的限制性、缺失性

限制性主要是指载体手段的缺乏,改革开放之前人民群众是在国家所有制和集体所有制的载体上生存发展。在城市是工厂企业办社会,在乡村是生产队和人民公社的集权管理,人们的思想都是在毛泽东思想照耀之下。改革是从打破禁锢生产力发展的组织载体开始,该转的转、该租的租,该散的散,在为经济发展破阻清障的同时,散失了对社会治理更为有效的组织形式。缺失性主要是源于中国是二千多年的封建统治,靠民族、家族、宗族的方式来治理社会的。当年梁启超等人把“社会”概念引入中国,废君主、搞共合,就是要建立社会的“公共共同体”。共合国之初的人民公社等平台已变为尘封的历史,伴随改革开放应搭建的更多的公共服平台、更多的共享资源平台的不完善,这些社会治理最核心的要素平台的缺乏,历史的现实的公共载体的匮乏造就了全体公民意识的缺失。公民意识应该是公众意识、公正意识、公平意识、公共意识、公仆意识、公开意识聚合起来的个体对社会的责任意识。

创新社会治理的保证性、优越性

做好创新社会治理工作的优势之一是体制的保证。人民当家作主的社会主义制度是党和人民的正确选择,党的一党执政和多党协商、公有制经济主体、紧密的五级行政体制以及强大的人民军队等构建起来的国体和政体是实现经济伟大复兴的源泉,也是实现社会文明的前提。优势之二是发展的保证。改革开放三十年的人间奇迹:人民生活从温饱不足到总体小康水平;城市建设的翻天覆地;广大农村的日新月异;二千多年皇粮国税的废置和各种惠农政策纷至沓来;国家公共财政年度2.5万亿的收入,为各项社会事业的推进提供了“钱”题保证。世博会、奥运会是向世界的最有利的展示,神九飞天、蛟龙潜海是实力的诠释。优势之三在于组织保证。八千八百万的党员队伍和数以万计的各级党组织是做好社会治理工作的领导保证和组织保证,党要管党,党抓啥有啥。

图说:海伦市委常委(扩大)会议专题研究创新社会治理工作

创新社会治理的消极性、被动性

勿庸讳言有相当部分领导者和人民群众对社会治理创新工作有这样的感喟,那样的抱怨。从组织者的层面表现为“八不主义”:现在群众不好管了;群众要求高满足不了;创新治理没钱办不了;政法太单抓不了;社区没有实权做不了;社会治理与经济工作相比更不好做;落后的农业地区和发达城市比不了;社会组织和群众不愿意参与协同等诸多方面。从社会自然人的层面有人嗟叹:城乡差别这么大、贫富收入差距这么大,中国还是社会主义吗?贪污腐败这么严重,社会风气这么糟糕,五千年的文明消亡了吗?苏联解体、东欧巨变、社会主义阵营越来越小,中国还能坚持多长时间?梁漱溟的《这个世界会好吗》在中国大地是怎样的回响?仇官仇富仇警又有多些的应和?先富起来的人是怎么富的?马太效应的持续放大,更多的人会不会揭竿而起“掀富”声讨?无论是那个层面的片面化、夸大化的思想认识都印证着做好创新社会治理人们的主观被动情绪。

图说:海伦市委常委、政法委书记冯佳波同志到海北镇检查联防队建设工作

创新社会治理的本质性、方向性

改革开放发展经济是摸石头过河,创新社会治理也是无章可循吗?其实只要把握不同层级、不同单元社会创新社会治理工作的主要矛盾和矛盾的主要方面的特质,对症下药,就会事半功倍。大量社会问题归结其性质是“碎片化”的问题,不是整体滑坡的崩塌;大量的社会危机是由多种因素叠加累积而扩大升级的;大量的社会纠纷是人们的极端利己、极端享乐主义的产物;大量的社会丑恶现象是道德的失范、利益的失衡、心灵的失态造成的。社会稳定是创新社会治理的现实要求,构建和谐是创新社会治理的阶段目标,充满生机活力是创新社会治理的终极方向。在帕累托资源最优和经济人理性的理论指导下,在认清“天下熙熙皆为利来、天下攘攘皆为利往”的虚妄本质下,在客观把握不断满足人们日益增长的物质文化需求的社会发展任务前提下,在做大蛋糕的同时,更要分好蛋糕。不然的话我们就不能理解贫穷时的我们豪情万丈和万众一心,而世界第二大经济体有太多的年轻人用“囧”表达自己的处境和心绪。我们需要的是社会的凝聚、社会的公平、社会的正义。选择倾听内心的呼唤,才能拥有最饱满的人生,才能构建最健全的社会。

图说:海伦市委常委、政法委书记冯佳波同志到花园社区指导法治社区建设工作

创新社会治理是庞大复杂的系统工程。基本平台、建设重点、规划分期的总体设计如何定盘?建设主体、进度标准、内部设置的工程施工如何衔接?群众的实际需求、基层的实际承受、建设的实际效用的基层基础如何夯实?必须遵照省委王宪魁书记的指示要求:坚持一年抓几项重点工作,解决几个突出问题,打牢社会和谐安宁的根基,使社会治理走上制度化、法治化轨道。准确研判,下大气力,突出抓好信访稳定工作

基层的信访形势是居高不下、愈演愈烈。上级掌握的信访案件是去市上省到京的,又有多些案件是压在下面瞒在基层的,仅动迁回迁一项就是井喷式的增长。其状态在有些部门平时的表现是推、等、靠、绕;关键时期是哄、骗、接、押。上访者的表现是求、闹、缠、越。其性质用原国家信访局领导的“二八”结论表述:百分之八十的群体案件是有理的;百分之八十的案件通过基层努力是能自行解决的。信访问题进一步探源析理表现为以下八个层面的辩证逻辑关系。信任和信号。地方部门信访案件频发高发和越级上访是群众对其失去信任,同时也是其他工作乃至整体工作存在更多隐患的信号。属地和属事。信访案件属地和归口管理是原则,但不能机械地变成管住自己的人、看好自己门的死规程,有些“涉外”案件属地无法解决。自访和助访。有些案件表面上表现的不是上访者的自身诉求,而是为公理鸣不平申正义,实质上是见不了天的不合理要求未能如愿,再加之背后起哄的和有头有脸的撑腰使然。重访和越访。有些案件由于初访接待处置不当,导致重复上访和多重上访,找政府找纪检,找人大找党委,最后发展为越级上访。下级和上级。管理学有一理论对此给出了注解:一个问题的解决取决于与之相邻的上一个层级问题的有效解决,为什么久拖不决的案件被上级批示了挂牌了就立马解决了呢?个体和群体。要从个体案件发现集体诉求和整体问题,逐个解决,防止个体变群体,群体变规模。原任和现任。有相当的积案之所以称为棘案,是在新官不理旧事,本届不问上届的轮回中恶化升级的,加之政策和实际的变化,解决成本和代价越来越高。设访和拦访。各个层级都有专职信访部门,众多部门都内设信访组织和人员,乃至设有接待日。上访者情绪和诉求在相互搬道岔中被人为加剧,待找到能定事的主要领导时又被拦了下来。信访案件是无需排查已经外化并且随时激化的社会问题,是秃头上的虱子,我们不痛下决心狠心来抓,我们还抓啥呢?我们的党委和政府又是干啥的呢?一票否决、挂牌督办、重点市县管理制、一岗双责制等制度手段为什么不有效利用?信访工作是对我们的信任和信赖,是送上门来的“群众工作”,信任的缺失是我们执政的最大危险;信访问题是人民内部问题,不是没有“人民币”就解决不了,个别案件的工作代价远远超过了解决问题的成本;解决上访问题按《信访条例》是有权处置的“上一级”问题,下级服从上级的组织原则是怎样运用的?为什么挂牌了督办了、棘手信访问题就能有效解决呢?你管辖的权利同时也是你的责任。

图说:海伦市委常委、政法委书记冯佳波同志到司法效能综合服务中心检查指导工作

科学定位,强力推进,突出抓好城乡社区建设

作为派出机构、自治组织的街道社区这一“泊来品”在其走完磨合期、试验期之后,如何加重承担改善民生、维护稳定、促进和谐的载体功能?如何充分发挥联系群众、服务群众、宣传群众的平台作用?在加速推进社区这一组织末梢、社会网底的建设上,遵循注重基础、渐次提高、多方投入、区别对待、突出整合的原则,扎实开展“织网”工程建设,努力把上面的千根线变成社区的一张网。一是织好 “成员网”。调研时发现社区掌握的人口和派出所的户籍出入很大。一方面是两者依据统计、方法不一样,另一方面有相当部分的群体对社区的归属感不强。据此我们采取统一标准、联合复查的方法,由片警和居民委主任共同上门逐一甄别、统一造册、定期筛选,用人口基础情况高度一致保证政策信息落实的不重不漏,杜绝情况摸排的死点盲点。二是织密“组织网”。社区组织自治属性的内在要求在于自我管理。志愿者队伍建设在原有的“五老人员”基础上突出抓好“两新组织”人员的吸纳,本着“有一分意愿做十二分争取和有一分热发十二分光”的原则。尽最大努力扩充队伍和发挥作用。试想一个五千人的社区有三分之一是志愿者,在实现和满足人们的层级需要时,实现社会的有效管理在于自我管理的终极追求。三是织紧“关系网”。街道社区在落实好帮扶帮建、共驻共建、协税分成等机制措施的同时,巩固扩大发展好与辖区内的所有组织单位的关系,尤其是要开展好社区走出的致富能人和在上级机关企业的领导关系对接,用外力弥补自身发展的不足,全面落实多方投入、渐次提高的原则,增强自身体质和服务功能。四是信息网络化。建立信息库,对社区的基本情况、个体家庭情况、享受政策待遇情况、志愿者队伍情况、特殊人群情况等项内容登记建档入微机,实现网络化和资源共享。五是管理网格化。以居民小组为基本单元,以房以业为依据,将社区划分为若干网格,落实各类专兼职人员于网格之中,做到底数清、情况明,实现以格定人,以人定责。在推进社区职能定位上突出抓好“五型社区”:一是服务社区。以便民助民为民利民为前提,全面落实好政策服务、信息服务等各项服务功能;二是实体社区。探索实践“扁平化”社区模式,坚持基层为先的原则,把民政、劳动等部门的行政资源和职能下放到街道社区,把挂靠人员、机关富余人员固定转移到社区,让社区有职有责。三是平安社区。以平安建设为载体,突出综治委员作用,拓展平安保险覆盖范围,加大技防跟进措施。四是活动社区。通过开展运动会、歌咏比赛、秧歌汇演等形式手段让社区活跃起来,增强引带服务功能和居民的归属意识、参与意识。五是环境社区。培养居民自主的环境意识和良好卫生习惯,建立长效机制,建设美化、绿化、净化的环境优美社区。

正确审视,全力出击,突出抓好重点群体转化

从某种意义讲,创新社会治理工作初衷就是针对大量重点人口的出现扩张的跟进;大量的社会问题纠纷也确因重点人群而直接发生;社会治理的压力和危险也来自特殊人群的潜滋暗长;社会的不和谐更是这一群体的间接反衬。要秉承同情之心仁爱之义,客观把握特殊群体成因的特殊性。坚持区别对待、分兵把口、联合作战,做到不抛弃、不放弃、不嫌气,加快重点人口的转化进程。突出重点群体中的特殊群体,即随时对社会可能构成犯罪的人员和犯罪后又回归社会的人员,归纳总结为八大类人员:流动大军中的三无人员。即无业可就、居无定所、无正当生活来源的流动人口,对于此类人员以社区为依托,突出抓好以出租房屋为主的流动人口落脚点管理,推行居住证等“一证通”服务和管理措施。问题少年中的失学人员。乡镇社区要全面落实控辍措施,千方百计劝返校园,共青团和学校做好帮教转化工作。矫正对象中的刑事解教人员。以司法部门为主体把安置帮教延伸至监所,落实出监所必接必送制度,给出路、给门路,让其感受温暖、彻底转化。易肇事肇祸的疾患人员。此类人员极易造成极端事件,政府要加大精神卫生机构建设,对严重人员免费救治,同时由公安部门落实好监护和管控措施。“法轮功”等邪教人员。“610”办要严格排查、掌握组织网络,要严厉打击彻底转化,消除和减少我们的政治之患。危害严重的吸毒人员。禁毒部门加强排查管理,落实强制措施,创建无毒社区,全面推进社区戒毒和康复。不务正业的闲散人员。公安部门要加大打击和监控力度,发挥震慑作用,社区依托家庭开展转化帮教。网络世界的涉黄涉暴人员。沉湎于色情和暴力网站中的这部分人员极易在现实社会中兑现网络内容,公安和运营部门搞好综合防控,让其知晓,现实世界的游戏规则就是法律。

勇于创新,合力攻坚,突出抓好四维格局构建

按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》构筑国家和社会治理的四维格局这一总体建构,我们海伦市的具体创新实践是“四完善四健全四实现四治理”:一是完善学法、普法、释法、用法四项制度,健全宣传教育体系,实现源头治理。以普法为例,改变以往谁执法谁普法单兵作战和节日临时送法的表面做法,以打造市中心人民法治广场为牵动,建立覆盖全市城乡的24处法治广场,做到有图版、有图解、有影像、有字幕,时时处处营造法治氛围。以释法为例,全市城乡55所公办中小学全部实现律法进课堂,同时由辖区派出所教导员和法官建立两个一对一法律服务对子,每班每学期必须进行两节法律实地培训教育课,每个学校每个学年必须组织学生模拟法庭巡演报告,让法治意识从小养成。二是完善警防、民防、联防、技防四条措施,健全治安防控体系,实现综合治理。以联防为例,在落实落靠乡村十户联防的基础上,我们推广海北镇镇村联动的联防机制,以乡镇消防队为依托,各村各出一名专职联防员组建乡镇联防队,做到统一服装,统一工资补助,真正做到联防联治。三是完善矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助四重机制,健全联动调处体系,实现系统治理。以扎实推进和拓展社会风险评估为载体,制定出台《海伦市社会风险评估工作实施细则》,市乡在开展重大决策活动和项目安排上,做到不评估不决策、不评估不安排,同时召开听证会和发布会,尊重民意和吸收民智,在协商沟通中充分表达群众诉求。四是完善法律顾问、诉讼代理、法律援助、司法鉴定四种手段,健全法律服务体系,实现依法治理。遵循“遇事找法为我所司靠法解决由我搭台,我追求的工作质效是能动化解您烦忧”的工作理念,海伦市组建和运行了司法效能综合服务中心。司法局八个股室全部实现窗口对接服务,会同法院、信访局、民政局、人社局、住建局、卫生局、妇联等窗口人员开展联合接访处访,实现人民调解、行政调解、司法调解、行业调解一站式生成,运行以来有效处置和解决疑难信访案件235件。

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法治理的社会治理体系的实际状况和职能作用应怎样把握?在管理理念、体制机制、方法手段、基础保障四个层面的相互支撑、相互推进框架应怎样构建?对于欠发达地区的黑龙江必须依据中治委建立完善社会治理组织指挥、协调调度、考核奖惩、工作保证等多种机制”的创新要求,趟出路子,给出答案。


图说:省和绥化市领导来海伦市就创新社会治理工作调研

切实提升党委领导、政府负责的自主意识

一是提升主旨意识。党和国家近年来无论是从发展战略、建设目标、改革措施等诸多方面朝加速推进社会建设方向努力。(1)从以经济建设为中心向更加注重经济、政治、文化、社会和生态等五大建设的协调发展转变,五大建设的和谐是社会和谐的根本。(2)发展目标以“富强民主文明”调整为“富强民主文明和谐”,文明是社会的文明,和谐是社会的和谐。(3)政党建设的理念举措从“革命党”向“执政党”转变,作为执政党提高执政能力就是要探索新的方式和渠道来适应新的环境,巩固加强执政地位。(4)从政府改革目标即法治政府、廉洁政府、民主政府、服务型政府的明晰定位,都是为突出社会管理而设定的。二是提升主动意识。一方要找准优势和潜力。绥化作为派出机构,其原创职能就是管理,有较深厚的行署意识,各市县区的组织领导和管理执政能力积淀深厚;各乡镇、村和群众的“服从”意识也相对明显。同时作为欠发达地区由于没有经济发展的急速加剧,因而骤增的社会压力也相对较少。另一方面作为县乡基层社会直接面临社会矛盾纠纷,有问题就有答案。同时它们掌握着较多的人力、财力等资源,并享有一定的自主性,给创新社会治理提供前置条件。同时要提升前瞻意识。从十六届六中全会开始党和国家突出社会治理构建和谐的要求不断提档升级,尤其是在十八大之前对社会维稳有着更为严厉的态度,党的十八大也必将对此做出新的决策,基层要提前探索积累经验。三是提升主体意识。党是国家和社会主义现代化事业的领导核心,尤其是在创新社会治理格局的四维框架上更要突出主体意识。中国是一个中央集权、一党执政的单一制国家,一切在党不仅是历史的选择,更是现实的需要。党的主张和战略选择不仅决定国家而且影响国民,体制制度创新取决于党和国家的顶层设计。更为现实的是在中国公民缺失公众意识的前提下,采取更多依赖于民众的参与来创新治理可行吗?在相当群众的不满情绪和抱怨氛围下这种做法理智吗?在刚刚从企业办社会的羁绊中挣脱出来的公司企业和“两新组织”中来觊觎更多的社会协同有效么?四是提升主导意识。环境改变人,人也可以改变环境,这一点在乡村的基层单元社会里表现的最为明显。一个党的主要领导可以决定一片天、一条线的稳定和发展。个体案件演变为恶性的群体性案件一条重要原因就是党委失去号召力和凝聚力而升级的;是党委的主要领导缺乏处理突发事件的领导能力而酿成的。

建立健全相互支撑、行之有效的工作体系

一是强化领导体系。要把“第一责任”真正落到“第一人”的肩上,统一明确各级党委书记的综治委(综治办)第一主任的职责职务要求。把社会维稳和社会治理创新的“一把手”工程切实突出出来,形成一把手抓、抓一把手的领导格局,上下一个令、全国一盘棋,以领导力量的强化来撬动社会治理创新的整体推进和加速推进。二是强化组织体系。各级综治办要从政法委的维稳办、国安办、评估办等平行办公部门突出出来,从社会治安扩充到社会治理的实际要求上来。健全内设机构,改善办公条件,全力配齐配强工作力量。与此同时推进乡镇社区的综治维稳中心和服务站的组织体系建设,落实专职的综治社工人员,加大志愿者队伍和群防群治队伍的发展扩面,落实相应的经济待遇,加强网底建设。三是强化目标体系。创新社会治理的内容涉及社会基础设施、公共服务搭建、民生事业发展、社会公正环境营造诸多层面和领域,整体要求和自身实际以及自我支撑目标的能力。这些庞杂的事项如果没有完整的目标体系来统领和架构怎么有序推进?如果没有刚性的制度规划怎么能保证顺利实施?要把创新社会治理工作真正纳入基层的“十三五”规划之中,牢固树立“规划”即是法律的意识,并加大标项和权数比重,保证社会治理的加速跟进。四是强化评价体系。社会治理创新的目标和追求在于人民的安居乐业、社会的安定和谐以及社会的公平正义。换言之如果放大以人为本的原则,就是人的自由全面的发展。按此设定民生幸福指数、社会安全指数、社会公正指数、社会活力指数等基本内容,同时设立恩格尔系数、基尼系数、经济景气指数和发展信心指数等参考数据。用公正全面客观的评价体系来推动社会治理创新工作又好又快发展。

加快完善体系配套、权责明晰的工作机制

一是综合治理联动机制。齐抓共管、综合治理是加强社会治安的有效手段,但随着管理内容的增多、参战部门的增加和质效标准的增高,能否形成工作目标的“综合”、推进力度的“中性”和实际工作成效的“终了”尴尬局面。充分有效地使用该项机制就是要抓住“都抓都不抓、都管都不管”这一症结,各部门努力在信息、措施、绩效等方面搞好联动。二是协调调度推动机制。突出该项机制要注重发挥两个主导作用。一方面是综治委及其办公室的职能作用。要立足于政策理论水平和能力素质的提升,提高学习能力、协调能力、创新能力和落实能力。要建立成员单位定期例会、述职和联系点制度,充分发挥综合治理的优势。另一方面是牵头单位的职能作用。社会治理创新这项系统工程从上到下都建立了专项专题推进组织,抓牵头部门就是抓专项的牛鼻子。牵头部门要加强组织指导,搞好工作衔接和情况反馈,发挥牵头抓总作用,做好统筹推进,促使配合部门主动履职。三是项目政策牵动机制。加强和创新社会治理的出发点、落脚点是惠民政策的有效落实和民生事业的扎实提高,让民众感受到党和国家的关心、关怀和关爱。各地的重点工程、重点项目都要围绕民生民盼来安排实施,把政绩和靓点都放在民众上。突出抓好增收富民、政策安民、建城利民、保障惠民、安居助民等项工作,将新增的财力重点用于民生改善,实现特殊弱势群体孤有所托、残有所助、老有所养、病有所医、困有所帮、错有所矫的社会要求。四是考核问责促动机制。创新社会治理工作既有实功又有虚为,既有数量又有质效,不能像考核考量经济工作那样搞秋后算账、年终清盘。要按月按季半年年末来定期检查;要互查联查抽查调查;要践诺于民、取信于民、问效于民。同时要坚持问责常态化、制度化,不能局限于出现事件后的问责或者把问责当做息事宁人过度办法,待事态危机平息后又悄然复原。要问责于领导,不能领导有病给群众吃药,促使领导真正承担和履行守土有责、一岗双责之责任。同时把问责从党纪问责、行政问责向制度问责、法律问责延伸拓展,对于严重渎职的领导者在引咎辞职后还得品尝法律的后果。习近平同志在《关键在于落实》一文中指出:要问责那些弄虚作假、失职渎职的领导干部,抓落实某种程度就是抓问责。


努力提供围绕中心、着实管用的工作保证

一是法治保证。法治化是当今各国推进现代化建设的共同取向和重要特征,依法执政是科学执政的前提和保证。中国突出法治构建来加强社会治理的现实是:一方面,有多些社会矛盾是由于不科学执政累积的?有多些纠纷是不依法办事直接引发的。另一方面正如吴邦国委员长所言,具有中国特色的社会主义法律体系已经完备,现实的需求和实际的供给能够实现有机的结合。我们加强社会治理更多地嵌入政法因素和突出政法主体,把综治和维稳作为推进手段和措施,不仅能有效解决现实社会的困扰,解决那些道义之外、道德之内的社会纷争靠得是法律的准绳,而且选准了社会治理法治化、制度化的主攻方向。二是组织保证。加强社会治理没有观众都是队员,作为社会的一分子努力在“人人为我、我为人人”的社会中找准定位,没有广大群众和组织的参与我们的社会治理依靠谁?为了谁?作为党政军群等各级机关组织要在党建带团建、带妇建、带共建的组织体系中选择基点,发挥作用。积极发挥牵头单位和配合部门的职能作用,同时党委和组织部门要突出人才保证,尤其是抓好一把手队伍建设;人大政协机关要突出代表、委员人才密集、联系广泛的优势,围绕社会治理创新来参政议政、建言献策;纪检监察机关要突出廉政环境建设,为社会建设保驾护航。三是发展保证。习近平总书记的五大发展理念是社会发展的总体理念,社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量,我们要遵循社会发展规律,主动正视矛盾,妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,不断为减少和化解矛盾培植物质基础。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,这是我们为之努力的终极目标。科学发展和加快经济发展方式转变的主题主线更是为了社会的和谐、社会的安定,减少次生问题发生。四是思想保证。树立社会主义理想、构建公平正义理念要求是社会治理的主要内容。社会上的不满情绪和网络里泄愤是部分群体在深刻转型社会人们的世界观、价值观、利益观发生深刻变化的表现。推进社会治理创新尤其要在民众的思想观念、价值理念上达成一致,形成共识,主动自觉地加入社会治理工作之中,这是社会治理工作的长远之计。做好思想政治工作不是简单地说教和“喉舌”的引导,切实强化广播电视和网络传媒的教育功能。要以社会主义核心价值观为统领,通过各种扎实的创建活动来武装民众,通过科学发展带来的巨大变化来激励民众,通过风清气正的社会环境来感召民众,通过科教兴国战略的文化素质提升来塑造民众。努力在创新社会治理的伟大实践中实现社会管理的重大创新。

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2016全国创新社会治理优秀案例推选
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