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湖里区加强社会治安防控体系建设

2015年以来,湖里区深入贯彻落实中央、省、市系列文件精神,以推进“三化一龙头”重点工作为载体,大力创新完善立体化社会治安防控体系建设,不断提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力,有力确保了全区社会治安环境持续改善,群众安全感稳定提升。现将主要工作汇报如下:

一、坚持顶层设计,统筹推进社会治安防控工作

1.强化组织领导科学谋划。区委、区政府将社会治安防控体系建设作为深化平安湖里建设的重要抓手,有机融入国民经济和社会发展总体规划,坚持做到与旧村改造、社区建设、基层综合服务管理平台建设等工作同规划、同部署、同落实。出台了《关于推进完善社会治安防控体系建设的实施方案》,为全区社会治安防控体系建设提供了方法指导和政策支撑。成立区、街工作领导小组,形成一级抓一级,层层抓落实的工作体系。在今年召开的区委政法工作会议上,还明确要求新建的高清视频监控设施都必须做到与市、区系统联网应用,否则一律不予立项建设,进一步凝聚全区共识与合力,形成社会治安防控体系建设“一盘棋”格局。


图说:定期召开维稳工作会议,分析协调重大维稳事项

2.动员各方力量广泛参与。一方面善借“美丽厦门共同缔造”行动平台,把共商、共建、共管、共享精神融入治安防控体系建设工作,充分发挥居民群众的主体作用。殿前街道长乐社区翔鹭花城三期居民,在派出所的指导下,由从事监控行业的居民自行设计、修改小区监控方案,自行采购、安装监控设备,花少钱办大事,小区治安管控能力获得明显提高。另一方面注重把治安防控体系建设工作的重要内容逐个转化为实实在在的具体项目,运用“以奖代补”促进项目落实,用项目实施取得的成效取信于民、造福于民。马垅社区把“城中村”封闭式管理、出租房屋指纹门禁系统建设列入旧村综合改造10大项目,优先组织实施,有力改变了治安乱象,获得居民群众的认可和支持。综合改造项目共投入500多万元,除区、街财政各补助100万元、社区先行出资117万元外,社区老人会还主动出资30万元、居民认捐70万元、店家门前屋后投入23万元,各方力量都被激发参与进来,进一步有效提升了社区治安防控水平。


图说:推进互联网+群防群治工作,利用线上平台发布任务

3.突出工作保障考核推动。加大经费投入,近年来政法综治工作区级财政投入年年超亿元,各街道投入均在千万元以上,并且逐年增长,有力保障了社会治安防控体系建设等平安建设工作的顺利开展。此外,根据实际需要,还不断增投专项经费。如为加快治安报警监控系统建设,区政府专门立项,从2013年起每年投入1000万,分7年共投入7000万建设升级社会管理综合监控系统。同时,重视发挥考核奖惩作为推进工作“指挥棒”的作用,从2014年开始,每年组织对“城中村”治安巡防队伍开展考核,并根据考核得分情况确定优秀、良好和不达标等次。对考核优秀和良好的社区,分别按社区实有人口每人5元和2元的标准予以奖励,不达标的则列为来年区级重点整治对象,激励各单位形成你追我赶的良好态势。殿前街道高殿社区在2014年度考核中仅获得良好等次,社区两委深刻反思、强化整改,工作上提标、提速,2015年度取得优秀成绩,获得奖金超过70万元。


图说:社区治安巡防队伍开展夜间巡逻

二、坚持整体联动,优化完善社会治安防控网络

1.多方协同做精做细指挥情报网。主动适应公共安全新形势,进一步强化“情报主导”理念,深化落实“敏感时期动态一日一报告,日常动态一周一汇总,常规排查一周一滚动,重点纠纷一月一督办”的排查工作机制,完善了区、街、社区三级联动、专群结合、条块结合、覆盖整个社会面的情报信息搜集网络。在此基础上,于今年1月依托公安分局组建了指挥情报中心,把指挥、监控、报警、巡逻综合为一体,实现监巡对接、一体互动和快速反应,全面增强防控工作的主动性、针对性和有效性。如今年7月初,指挥情报中心第一时间收悉神州专车厦门分公司200多名司机串联欲于4日聚集罢运的情报线索后,迅速反应,及时组织约谈,跟进稳控综合措施,一举将可能发生的群体事件消除在萌芽状态,取得了较好的工作效果。

2.科技支撑做大做强视频监控网。牢固树立“科技强警”理念,始终把视频监控系统建设及应用作为社会治安防控体系建设的一项重要内容,坚持“三统一”(统一组织、统一标准、统一实施)高起点设计、高标准建设、高效率推进。2013年起,在全市率先实现区、街、社区三级监控大联网的基础上,启动了全区范围高清视频监控系统建设,投资7000万分两期建设1610路高清视频监控,其中一期810路视频监控已竣工验收,二期800路监控正加快实施。目前,全区已建设安装各类视频监控探头25000多个,并联入市公安局视频共享平台的有3532个。今年,区委、区政府又决定投入10500万元用于三期建设,计划新增900路高清视频监控,届时将实现对主要公共区域、场所、街道和治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂部位的高清视频全覆盖。

3.专群结合做实做密地上巡防网。着眼提升社会面见警率、管事率和震慑力,整合民警、辅警及群防群治力量,全力构建点、线、面相衔接的巡防工作新格局。实施综合盘查常态运作,组建了100人的湖里区“雄鹰突击队”,全员下沉在街面,担负维稳、处突、巡逻和治安防控等职责,在应急处置和打防路面侵财犯罪等方面发挥了重要作用。健全巡防队伍日常运作,将各类群防群治力量纳入“红袖标”平安志愿服务队伍,把平安志愿者编入派出所社区警务队,开展巡逻、宣传、防控工作,增强巡查密度和强度,发挥了长效作用,提升了社会面稳控能力。探索“互联网+”群防群治联勤运作,充分运用互联网思维,推动警情实时监控、群防群治队伍常态化巡查与公安指挥调度有效衔接,有力挤压违法犯罪滋生空间。该模式在我区已试点运作半年,效果良好,已于718日在全区推广。


图说:开展天眼工程,在派出所设立情报中心

三、坚持问题导向,着力补齐社会治安防控短板

1.加大基础投入提升治安防控设施现代化水平。针对我区“城中村”多、外来人口多,存在治安要素复杂、防控设施不足等薄弱点,持续深化“五四三”治安防控工程建设。江头街道蔡塘社区每年在治安防控工作上的投入都超百万,人防、物防、技防更加到位,社会治安面貌根本改善,工作经验已在全市“城中村”社区推广。不断完善安防设备,在全区推广出租房屋智能指纹门禁系统,目前已安装1600多套,并实现安装户入室盗窃“零发案”。此外,积极动员街道、社区加强辖区治安薄弱点的技防工作,湖里街道在人流密集和治安复杂的区域安装了20根“无人值守报警杆”,殿前街道高殿社区引入易家科技免费为出租户安装探头1200多个,有效提升了对现行违法犯罪的预警和处置能力。各社区还总结推广了居民创造的“一根钉、一桶油、一盏灯”小区治安防范好办法,增强对入户盗窃等可防性案件的防范水平,构筑了实用可靠的基础防范网。

二是整合群防群治资源提升治安联防规范化水平。在全市各区率先出台《街编协警管理暂行办法》和《关于加强湖里区“城中村”社区专职群防群治队伍规范化建设的意见》,在街道和社区分别成立专职巡防大队和巡防中队,充分发挥巡防队伍“五大员”(即巡逻员、信息员、调解员、宣传员、消防员)作用,切实提升战斗力。增加投入上千万元,统一区编、街编协警工资待遇水平,改变了区编、街编协警同工不同酬的现象,调动了街编协警队伍积极性。今年,区委、区政府还研究决定进一步壮大辅警队伍,在现有队伍规模达1150人的基础上新增375人,明年再增250人,到2017年底实现全区辅警人员与公安民警总数比例达到31的目标。同时,进一步加强和改进基层治保会建设,建立社区、物业、业委会“三方联动”机制,在复杂敏感区域和重点时段开展大巡防活动,有力强化了社会面协防,提升了居民安全感。


图说:在住宅小区安装指纹监控设施

三是强化重点人群服务管理提升治安管控精确化水平。在开展滚动式排查的基础上,将社区矫正人员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员、老上访户等对象,分类录入重点人员管控平台,落实“三个一”(一个管控小组、一个监控探头、一个门禁卡)措施,实施分级管控,逐人落实,切实做到底数清、去向清。从2015年下半年开始,在全市率先集中开展社区网格基础信息统一采集工作,采取“地毯式”滚动走访工作方式,实行“一张表登记、一次性采集、多部门共享”,更加鲜活掌握辖区实有人口和实有房屋等要素,有力促进了流动人口管理模式从传统的“以房管人”向更加系统高效的“人、房、业共管”转变,为实现精确治安防控提供有力支撑。

四、坚持精准发力,持续提升社会治安防控实效

1.加大打击力度不断提升群众安全感。保持对各类违法犯罪行为的高压态势,以打促防,三年来共破刑事案件15465起,打掉各类犯罪团伙398个,现行命案全部告破,有力震慑了违法犯罪分子,实现了“一升一降”工作目标(刑事案件破案率逐年上升,辖区110刑事类警情逐年下降)。2015年,辖区110刑事警情在2014年大幅下降14.9%的基础上,同比再下降3.4%;今年上半年又同比下降16.9%。同时,密切关注辖区治安动向,针对侵财案件多发、城中村“黄赌毒”滋生等警情,适时开展各项小专打,推进社会治安环境持续改善,群众安全感稳定提升,年年保持在90%以上,其中2014年度群众安全感排名位居厦门各区首位,2015年度位列全市第二。


图说:“红袖标”志愿者开展日常巡防工作

2.加大专项治理力度不断净化社会环境。狠抓重要隐患风险点不放松,组织开展“六个专项治理”,成果丰硕。重视开展严重精神障碍患者肇事肇祸问题专项治理,今年以来组织集中排查3次,共摸排出精神病人3461名(其中三级以上37人),积极实施严重精神障碍患者监护人以奖代补制度,切实做到“应收尽收,应管尽管,应治尽治”。组织寄递物流安全管理专项行动,对辖区186家物流、寄递企业及收寄点开展清查,督促落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度,发现存在的各类隐患58条,当场督促整改46条。成立湖里区燃气管理中心,建立健全瓶装燃气行业长效监管机制,共检查店面、食品小作坊等燃气使用场所9800多处次,停业整改24处。在全省组织的“飓风肃毒”会战中,抓获毒品犯罪嫌疑人153人、查处吸毒人员343人次,两项成果分别在全省25个重点县区中排名第3和第6,百警抓获数列第2和第4,其中成功侦破省公安厅挂牌督办的毒品案2起,毒品问题专项治理取得初步成效。深化推进电信诈骗和金融风险专项治理工作,2015年以来破获虚假信息诈骗案件360起,捣毁本地诈骗窝点34个,打击处理诈骗嫌疑人53人,有力遏制了虚假信息诈骗案件蔓延势头。多措并举开展执行难专项治理,今年1-5月共执结案件1055件,同比增加36.4%,执行到位标的5217.1万元,执行案件沟通率达到100%

3.加大调处力度不断化解矛盾纠纷。在全市首创维稳工作主要领导月调度会议制度,书记、区长亲自协调解决影响全区稳定的重大问题,依法妥善处置了“6.25”环岛干道交通肇事、出租车司机停运等突发事件,疏导处理了浦口未返迁户信访、万禹国际广场业主聚集上访等一批特殊利益群体诉求和涉众型纠纷,全区信访秩序持续好转。不断完善湖里特色的多元化解机制,在全市率先成立街道多元化解决服务中心,成立全市首家涉台个人调解工作室——“熊麒调解室”。采取政府购买服务的形式,建立由15名律师组成的法律顾问团,参与湖里区辖内重大疑难矛盾纠纷调处工作,提升矛盾纠纷化解工作规范化水平。深化“一社区一法律顾问”工作,进一步规范社区调委会建设,落实经费保障。目前,全区共有各类调解委员会63家,三年来共调解各类纠纷14984件,成功率达99.75%尽管我区在社会治安防控体系建设中取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和困难,主要表现在:


图说:对社区矫正人员开展“入矫第一课”活动,增强其法律意识

1.技防基础有待夯实。一是现代化技防设备应用有限,普遍依靠刷卡式防盗门、监控探头等传统的防控设备,人脸识别、图像分析等高新技术使用率较低。二是一体化信息采集设备推广应用较少,治安要素信息整合度不高,系统性、实用性有待提升。各专业部门业务信息平台之间仍然存在壁垒,网格化信息平台的潜力有待进一步发挥。三是互联网技术的运用尚处于探索阶段,微信群、公众号等常见自媒体平台使用较多,但大数据、物联网、云计算等最新科技成果还未得到广泛、深度应用。

2.防控力量有待增强。一是群防队伍规范化管理模式需进一步推广,目前,仅18个“城中村”社区规范成立了治安巡防队伍,其他城市社区的志愿者队伍仍采用自主管理模式,力量相对分散,且不利于统一调配,作用有限。二是群防群治队伍素质需进一步提高,尤其是各类平安志愿者队伍缺少必要的选拔环节,队员呈现老龄化现象,社会认同度不高,客观上也影响了群众参与积极性。三是社会力量需进一步动员,社会组织、团体在治安防控方面发挥的作用还不充分,如企业、商圈、社区的保安、物业管理队伍等基本处于各自为战状态,多方协作机制需进一步完善。


图说:成立全市首个台胞个人调解工作室—熊麒调解工作室

3.平安文化有待丰富。一是平安宣传成效不够明显。尽管近年来平安宣传力度不断加大,但宣传手段还不能较好适应辖区外来人口不断涌入、流动性明显增大的特点,辖区群众对平安建设的知晓率还有较大提升空间。二是群众参与治安防控的载体有限。目前,社区通过开展“零发案”小区创建等活动取得了一定的成效,遏制了入户盗窃等案件多发势头,但此类群众参与平台未推陈出新,加之缺乏有效激励和保障机制,群众参与度不高。三是全社会共创平安的共识尚未形成。不少群众对治安问题较为漠视,“你治我安、与己无关”的思想较为普遍,治安联防联建的意识较为缺乏。下一步,我们将以此次会议为契机,进一步加强和改进社会治安防控体系建设,持续推进“平安湖里”建设向纵深发展。

1.持续加大保障力度,变“政府主导”为“社会共建”。切实扭转政府包干的定势思维,将治安防控体系建设作为经济社会可持续发展的基础工程,树立“大平安”、“大防控”理念,在人、财、物以及政策方面持续加大支持,进一步整合各类资源,动员全社会的力量,构建“党政领导、综治牵头、公安主力、部门联动、社会协同、全民参与”的治安防控体系建设新格局。


图说:专职人民调解员现场开展纠纷调解工作

2.健全情报导向机制,变“被动反应”为“主动预警”。一要转变观念,坚持“打防结合、预防为先”,摒弃“重打轻防”思想,牢固树立情报信息主导理念,强化对治安情报预知预警、分析研判的能力,加强情报信息在警情分析、警力布控等方面的运用。二要完善情报信息平台,全面整合视频监控、智能交通、WIFI围栏等技术手段,全面获取人、地、物、事、组织等社会治安基本信息,进行数据碰撞比对,实现对社会治安要素的准确感知。三要健全一体化指挥调度系统,以湖里公安分局和各派出所指挥监控指挥平台建设为基础,实现警力定位、点击调度、可视化指挥、视频侦防等一体化运作,不断提升信息化条件下的合成作战能力。

3.完善联动协作机制,变“单打独斗”为“多方协同”。一要加强“警警联动”,健全多警种联合作战机制,整合警力资源,打破部门、警种、地域等限制,在巩固现有巡防体制的基础上,整合治安、刑侦、交警等警种以及警辅队伍等力量,快速反应、动态控制、整体联动,形成“多警联动、网格布警、全时巡逻”路面防控网络,确保路面防控严密有序,接警出警及时高效。二要加强“警民联动”,持续推进群防群治队伍规范化建设,在城市社区逐步推广治安巡防队伍建设模式。进一步发挥基层治保会的作用,通过加大选拔、培训和考评力度,加强对平安志愿者队伍的管理和监督。三要加强“警企联动”,要加强对企事业单位内部治安保卫工作经常性的指导和监督,进一步规范和落实单位内部各项安全防范措施,督促企事业单位在重点要害部位安装视频监控系统等技防设施,不断提升内部单位安全防范能力。同时,要将单位内部巡防范围向周边适当延伸,以内促外、以外保内、联防联控,确保单位及周边治安的稳定。


图说:湖里区雄鹰突击队操练演示

4.加快科技应用步伐,变“粗放防控”为“精确防控”。一要全面推广“互联网+”群防群治工作。最大限度扩大群众参与群体,实现巡防力量无死角全覆盖。不断优化互联网即时通讯系统,实现公安机关与群防群治力量全天候互联互通,做到第一时间发现警情、第一时间发布命令、第一时间执行任务。二要加快高科技防控设备和手段的运用。加速推进全区社会管理综合监控系统建设,提升高清、智能等视频监控设施的布建比例。加大人脸识别、图像分析等技术的运用,提升技侦手段现代化水平。三是要织密治安重点区域的监控网络。围绕“吃、住、行、销、乐”等违法犯罪活动活跃的关键节点,实现交通枢纽、出租屋、商场、旅店等复杂场所的监控卡口及一键式报警系统全覆盖,并根据治安隐患大小落实分级管控措施,铲除滋生违法犯罪活动的“温床”。


图说:位于湖里公安分局的110情报指挥中心

5.大力营造平安文化,变“要我防控”为“我要防控”。一要增强全民安全意识,结合“七五”普法工作,多渠道宣传治安防控工作的好成效,普及立体化治安防控知识,推广治安防控基本手段运用,动员群众参与群防群治工作,不断激发全民参与立体化治安防控体系建设的内生动力。二要以提升平安知晓率为抓手,针对人口流动性大、平安宣传成果较难固化的特殊区情,坚持定点宣传与流动宣传相结合、传统手段与现代媒介相结合,最大限度扩展平安宣传覆盖面,掀起平安创建的热潮。三要搭建多形式的群众参与平台,围绕推广应用“群防家”“互联网+”群防群治手机APP终端,紧紧抓住时尚热点,以群众喜闻乐见的方式,激发群众参与群防群治工作的乐趣与热情。 

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