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雁江区农村“4+4”治安防控体系

近年来,四川省资阳市雁江区坚持创新社会治理、推动多元共治,不断夯实基层基础,充分调动群众、引进社会力量参与社会治安防控,探索建立了主动适应农村经济社会发展新形势和区域性特点的农村“4+4”立体化防控体系(即“村委+派出所+农户+保险公司”的农村“四方合作”防控工作模式和“人防、物防、技防、心防”为一体的“四防手段”),为推进农村社会治理长效工作机制建设,全面提升平安建设水平发挥了积极作用。


图说:雁江区警民巡逻1

一、背景动因

雁江区位于盆地中部,是典型的丘陵农业区,辖4个街道办事处、22个镇乡,农业人口86.9万人,占全区总人口的80.6%。从有关数据统计分析来看,盗窃犯罪仍然是影响农村社会治安的最主要因素。其发生的原因主要表现在,一是群众治安防控意识不够,特别表现在联防联控能力较弱。二是农村劳动力大批涌向沿海城市、经济发达地区和城区,留下的大部分是老人和儿童,给盗贼作案以可乘之机。三是治安防控力量不足,广大农村地区域宽面广,警力有限,社会治安防控力量弱化,治安隐患较多。四是由于经费筹集渠道不畅,一些硬件投入难以实施,有些人防、物防、技防措施无财力支撑,只能将工作停留在规划上。五是农户牲畜、农具、家电等财产被盗,或火灾等造成的损失上没有有效弥补机制,成为困扰农村社会治安防控和平安建设的难题。


图说:安装在居民家中的门磁报警器

二、主要做法

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和中央综治委和中国保监会《关于保险业参与平安建设的意见》,雁江区以突出治安问题为导向,以体制机制创新为动力,以信息化为引领,以基础建设为支撑,针对农村侵财性“小案”多发且难以侦破等特点,在深入调研的基础上,充分整合了党政、基层组织、群众、保险等多方要素构建了农村“4+4”治安防控体系。

(一)“四方合作”。由党政搭台,公安指导,村委和农户参与,保险公司为后盾,建立起“村委+派出所+农户+保险公司”的四方合作模式。以每天节约一角钱,保得全家平安年为主题,加大四方合作筹集资金的宣传力度,由村委会统筹,群众议定,按照每天缴纳1角钱,农户凭自愿每户每年交纳36元,村委会从中抽出20元,用于村级巡防队伍、农村义务巡逻队、十户一长巡逻小组等群防工作。由派出所组织指导巡防队伍开展巡逻防范、矛盾纠纷化解等工作。村委会用余下的16元,为村民投保最高赔付额8000/年的盗、抢险和火灾险。一旦村民家中发生盗、抢案件或火灾事故,派出所查证属实后,保险公司在1-3个工作日内,按照赔偿在前,破案在后的原则,先期定损赔付,提高村民对四方合作信任度。2015年,四方合作筹集防控经费330余万元;同时,坚持多方投入,确保经费保障常态化。一是由乡镇政府承担,投入平安建设资金200余万元,用于所需设备购置及防控其他经费支出;二是每年从村级公共经费中拿出部分经费解决群防工作部分必要的支出;三是以乡镇政府出资、当地企业赞助、村民捐筹的形式建立平安建设基金2015年以来,共筹得平安建设基金” 63余万元,解决了基层防控经费短缺的燃眉之急。以上渠道筹措的经费,除解决巡防工作日常开支外,对信息员每年给予120元通讯补助;对重大涉稳案件信息及时上报的,按照一事一奖,给予200元至2000元不等的奖励;对巡防队员抓获现行违法犯罪人员,行政处罚1人奖励150元,刑事拘留1人奖励300元。


图说;雁江区农村平安知识宣传(禁毒)

(二)“四防手段”。一是做强人防。辖区派出所在整合现有的村社干部、网格员、电力红细胞(巡线员)、移动电信广电联通工作人员、企业保安、治安积极分子等群防力量的同时,组建三级巡防队伍:以村为单位,选取68名青壮年组成巡逻分队,由村长担任分队长;将45个相邻村的巡逻分队合建为一个巡逻中队,由中心村村长或镇驻村干部担任中队长;所属镇乡为巡逻大队,由该镇乡的派出所所长担任大队长,综治办主任为教导员。巡防队伍协助派出所开展交通协管、应急处突、信息采集等工作。同时,建立全覆盖的信息员队伍,负责对本村本社的社会不稳定信息的收集上报,对一标三实流动人口基础信息采集、申报、维护。目前,已组建巡防队伍4363210人,发展基层信息员队伍2641200余人。二是做强物防。由乡镇党政牵头,综治部门负责,以现有物防为基础,持续改进物防设施。目前已发动5000余个养殖专业户增设防盗铁丝网、防盗门窗等防护设施,并在各村(居)委会、村活动室、集体仓库、交通要道等重点部位安装路灯照明及防盗卷帘门等安全设施,全面夯实物防基础。三是做强技防。在全区21个乡镇130个村的主要路口和重要地段,安装高清红外数字探头650个,通过开展试点带动重点建设,实现对农村地区重要道路、重要区域和治安复杂村庄的技防覆盖。全力推广一户报警、十户联动的农村技防报警系统网络,目前全区已有1126户村民安装门磁、红外线入侵报警器等技防设备。同时,将探头监控、报警系统全部接入辖区派出所监控调度平台,进一步延伸乡镇派出所治安防控触角,有效弥补人防力量不足的问题。四是做强心防。实施大喇叭工程,借助村村通广播,将防范宣传由群众选择性接受转变为强制性灌输,在每日午间、饭点利用5-10分钟的时间,播放《治安管理条例》、《四川省信访工作条例》等相关法律法规和紧急案(事)件先期处理方式等内容,以最短的时间、最大的辐射面,播放公安机关录制的诈骗、盗窃、禁毒、消防、应急等防范宣传音频资料,使群众在潜移默化中提升防范意识和能力。目前,全区21个乡镇已有102个村修复使用村村通广播,群众防范意识大幅提升。派出所和分局可以直接使用大喇叭,并对辖区进行全覆盖或有针对性的点对点广播。


图说:雁江区农村视频监控

三、工作成效

(一)实现四方共赢、四方满意。通过“4+4”模式,辖区派出所节约了警力,强化了防范;农村基层组织得到强化,稳定形势进一步好转;农民用极小的投入,收获了平安;保险公司开辟了广大的农村市场,获取了稳定的收益。目前全区四方合作参保户数已达到12余万户,除去外出务工人员,覆盖面已达到80%左右。共赔付保险案件699起、128.7万元,赔付率达100%,最大限度挽回了农户经济损失,四方合作保险新模式深入人心。

(二)群众法治观念进一步增强。通过在全区各村(居)播放综治、信访、防邪、禁毒等相关法律法规宣传音频30233000余场次,较大地提高了群众的法治意识,全区农村地区到市信访量、非正常信访量均有较大下降。2015年,全区农村地区到市信访37次,同比下降24.5%,堵门、堵路等非正常信访量9次,同比下降44%2016年上半年农村地区到市信访仅发生1次。农村法轮功全能神等邪教组织窝点和人数也大幅度减少。

(三)基层群防群治水平进一步提升。通过开展周周巡逻,日日巡查的常态化防控,基层治安有效改善。2015年以来,农村群防队伍巡逻次数达4.5万余次,化解各类矛盾纠纷2800余起,制止违法犯罪行为380余起,排查整改治安、火灾隐患4500余处,有效避免了重大的人员伤亡,农村盗窃、诈骗等可防性案件发案和火灾事故均呈下降趋势。全区治安环境进一步好转,2015年农村共立各类刑事案件563件,同比下降13.76%,刑事打击136人,同比上升12.4%2016年上半年,全区农村立刑事案件261件,同比下降13%,刑事打击59人,同比上升9.26%


图说:雁江区农村视频监控画面

(四)快速处置能力进一步提高。通过人防+技防提高快速处置能力。一旦发生突发案(事)件,派出所民警即指令就近及其周边的巡逻队员设卡围堵,形成圈层封锁,提高了捕现效能。2015年共现场抓获入室盗窃、盗窃机动车、盗窃牲畜等各类违法犯罪嫌疑人272人,同比上升12.5%;通过信息员提供的线索破获“11.2伍隍镇贩毒案等大要案件40余起,为临江镇6.18寻衅滋事案30余起案件提供了关键性的视频证据。

雁江区已将此项工作上升为党政工程、综治工程和民生工程同步规划,并以区委、区政府两办名义出台了经费和人员保障的实施方案,列入了目标考核,要求5年内实现雁江区乡镇全覆盖

四、启示

农村“4+4”社会治安防控体系模式实质是:通过政府购买服务,以市场化手段整合多元化力量,尤其是四方合作以契约的形式,明确了投保农户、村委会、保险公司和公安机关各自承担的责任和义务,建立了市场化运作、责权利相结合的新的农村治安承包制,形成全民参与的大治安防控体系”,在一定程度上减少了治安管理成本,推动农村社会治安立体化防控建设的不断深化。

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