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广安市网格化服务管理体系建设

一、工作开展情况

20139月,广安市市主动承接了四川省委政法委、四川省综治办关于以信息化为支撑的社区网格化管理体系建设试点任务后,广安市委办、市政府办出台《关于建立社区网格化管理体系的通知》(广委办〔201352号)等系列文件,高规格成立领导小组及办公室,先后多次组织召开动员会、推进会、汇报会等,市委常委会、市政府常务会多次专题研究解决工作中存在的具体问题和困难,形成网格管理、信息支撑、全程服务的工作体系和“党委政府主导、政法综治协调、科技信息支撑、社会各界参与”的运行机制,全面推行网格化服务管理规范化建设。同年1112日,全省网格化服务管理工作培训会在武胜召开,广安市、武胜县均在会上交流了经验,时任四川省委政法委副书记、省综治办主任王萍在讲话中高度评价了广安市做法,网格化服务管理工作“广安经验”迅速推广。网格化工作开展以来,先后举办全省网格化服务管理工作培训会,广安市农村网格化服务管理体系建设现场推进会、广安市网格化服务管理体系规范化建设现场会和全市6995智慧乡村联防互助现场推进会,总结撰写的《“小网格”解决群众“大难题”》被人民网刊发,《创新基层管理“小网格”催生“大和谐”》被中国改革报刊发,《四川武胜法律诊所入网格服务农村群众》,《四川广安:9月底前推进网格化规范建设》被中国长安网长安传真刊发,《四川广安创新基层管理新机制》在中央电视台4套《中国新闻》播出,多项经验在全国全省推广。


图说:“格格”们互相交流学习

 二、取得的成效

(一)狠抓“五大基础”,推进阵地建设规范化。一是狠抓制度建设。制定出台《广安市网格化服务管理工作规范》等系列文件,推进网格化工作制度规范化建设。二是狠抓阵地建设。建立“四级”服务管理体系,实现“分级管理、四级互动”。三是狠抓网格划分。科学界定网格划分标准,广安已建立网格3602个(其中划分城市社区网格710个、农村网格2892个,选配专职网格员909名),实现城乡全覆盖。四是狠抓队伍建设。按照“一格一员”要求,选配专兼职网格服务管理员9204名,印制《广安市网格服务管理员先进事迹汇编》1万余份,及时下发到基层干部和网格员手中,提升其责任意识和业务技能。五是狠抓数据录入。加强综治组织、流动人口、特殊人群、重点场所等信息采录,全市共录入出租房屋19552处,代办群众民生事项102080件,化解矛盾65489起,消除隐患19037处,帮扶流动人口92503名,深化网格员和信息的应用服务,基层95%以上的问题就近解决在网格。


图说:关心特殊人群

(二)推广“两牌三栏”,推进工作成效公开化。一是制作“两牌”。各地在小区和网格内,公示网格服务管理员姓名、职务、联系电话、服务承诺、监督电话等相关内容的大公示牌,在楼栋公示相应的小公示牌,及时更新公示牌相关信息。二是创新“三栏”。在小区和网格公示“平安建设宣传栏”、“月月创平安网格公示栏”和“网格员工作成效月公示栏”,每月进行公示,作为“平安和谐网格”创建内容和“优秀网格员”评选重要依据,满足社会宣传与群众监督“双向需要”。


图说:获奖网格员

(三)完善“五项机制”,推进服务管理制度化。一是完善工作例会机制。各地认真召开“每周社区网格员工作例会”、“每半月网格小组长碰头会”、“每月网格员业务培训会”、“每季度网格员经验交流会”,市、县定期不定期开展暗访督导,及时召开暗访督导会和通报表彰会,确保各项工作落实生效。二是完善评先评优机制。建立网格员月公示榜,做好“每月之星”、“季度之星”和“优秀网格员”等评选工作,组织优秀网格员现身说法,实现互学互促、共同进步。三是完善社会监督机制。通过采取网上考核、暗访督查、重大案(事)件倒查和群众测评等方式,充分调动人大代表、政协委员、群众代表等社会力量监督网格化服务管理工作。四是完善通报约谈制度。连续被市、县两次通报的乡镇的主要领导和分管领导,由县级分管领导直接约谈,并书面说明情况,限期整改到位;对履职不到位的、服务态度差的网格员实行定期约谈和教育帮助。五是完善绩效考核机制。将网格服务管理员绩效奖金20%用于“优秀网格服务管理员”年终表彰奖励,80%用于绩效考核,与履职尽责和工作业绩挂钩,充分调动工作积极性。


图说:平安和谐网格创建启动仪式

三、具体推进措施

(一)坚持高端发展,提升建设水平

1、凝聚共识精准定位。社区作为紧密联系群众的窗口,既是社会服务管理的末端,又是社会服务管理的源头。市委、市政府审时度势,将以信息化为支撑的社区网格化服务管理体系建设作为最大的民生工程,纳入到助推广安经济社会跨越发展的大局中来谋划,作为深化平安广安建设的切入点和突破口来推进,统筹力量、整合资源,发扬“5+2”、“白加黑”的创业精神,高标准、高效率将社区网格化服务管理体系建成一座联系党委政府和老百姓的“连心桥”,织成一张改善人民群众生活的“民生网”。


图说:日常巡查

2、党政主导多方参与。加强社区网格化服务管理是新时期社会建设的趋势和潮流,内涵丰富,涉及面广,需要集成各种先进的理念、技术和手段。广安市委、市政府将此作为一项系统工程,统领各方,全力推进。广安市、县两级成立由政府常务副职为组长,党政分管领导为副组长的领导小组,将工作纳入综合目标考核,在人财物等方面全力保障,采取定目标、定期限、定人员的办法,倒排工期施高压,确保工作始终在党政主干线上大马力快速推进。缕析相关部门在社区网格化服务管理体系中的职责任务,加大在政策、项目、资金上的支持。加强社会动员,在全市范围内大张旗鼓宣传引导,广泛发动群众参与,公开选用社区网格服务管理员,大力培育吸纳各类社会组织参与,全面构建全民支持、多方主动参与的工作格局。


图说:首届网格员大比武 (获奖网格员)

3、全域覆盖梯次推进。开展以信息化为支撑的社区网格化服务管理体系建设试点,是四川省委政法委和四川省综治办交办的重要任务,更是顺应人民群众新期盼的重要举措。广安市委、市政府将此作为精品工程,科学部署,精心实施。确立了“试点先行、整体跟进”工作思路,率先在广安市武胜县开展工作试点,重点探索社区网格化服务管理体系信息化平台运行机制、日常管理考评机制等,为全市全面建设推广探索路径、总结经验。其他区市县同步开展基础设施建设、信息化平台建设、网格服务管理员队伍建设、基础信息采集等前期工作,并加强相互间沟通联系和学习借鉴,边试点、边总结、边完善、边推广。


图说:网格法律诊所工作人员上门为业主服务

(二)坚持创新引领,提高运行效能

1、在流程创新中实现资源共享。按照“简政放权、优化服务、提升效能”要求,积极推动各级各职能部门下沉工作重心,与乡镇(街道)、社区、网格工作力量融合,实现“扁平化”管理。规范政府部门延伸到社区的公共服务事项,梳理22个部门的100多项业务和事项,将每个事项的工作流程都纳入“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、事件归档”六步闭环结构,构建起“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社区服务管理新格局,打破职能部门条块分割、各自为政和社区管理者“等客上门”的传统管理服务运作模式,提高了社会管理的效能和服务质量。


图说:网格法律诊所工作人员与服务团队联合开展“定期”巡诊服务活动

2、在技术创新中实现信息支撑。全市所有社区全部接入电子政务外网,实现市、县、乡镇(街道)、社区电子政务外网“四级”无缝对接。结合实际,大力改造优化网格化服务管理信息系统,新增功能模块3个,改动子模块63个,涉及功能点1910处,修复系统漏洞313个。及时将除公安、纪检等部门相关涉密系统外的一切政务网络系统资源有机整合对接,形成畅通高效的信息共享平台,及时将网格服务管理员采集的动态信息与相关系统进行关联比对,集成综合信息,对口分流、动态监管、全程跟踪,实现了基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核,最大限度发挥出了信息化的效能。


图说:组织医务人员进村开展组团服务送健康

3、在机制创新中实现管理优化。着力网格服务管理员队伍管理、信息运用、部门联动、反馈评价等重点关键环节,建立了网格化服务管理日常运行机制。着力工作效能监管,对各个服务管理事项进行科学论证,预先设立每个流程、环节的工作时限和质量标准,通过社会服务管理“痕迹”全程电子监察和GPS定位,形成了服务管理全程跟踪督导机制。着力考核结果运用,将网格服务管理员日常工作考核、部门服务管理事项办理考核、社会组织工作绩效考核结果与人员聘用、资金拨付、部门年度考核、干部评价任用、服务准入等挂钩,建立相关标准体系,严格逗硬兑现,构建了奖惩激励机制。


图说:业务技能培训

(三)坚持民生优先,凸显服务实效

1、“大民生”格局全面构建。借助社区网格化服务管理体系,依托县级社区网格服务管理监管中心、乡镇社区网格服务管理中心和社区网格服务管理站“三级平台”,将社保就业、文化教育、卫生养老、公共安全、城市管理、环境整治、公共设施建设等群众关心关注的民生热点难点事项纳入到了网格化服务管理信息系统中,构建起科学决策、统筹协调、上下联动的“大民生”格局,促进了基本公共服务的均等化,真正做到了为群众谋利益、让群众得实惠。


图说:开展入户走访

2、“大服务”体系健全完善。立足群众需求,将生育服务证、流动人口婚育证明办理、老年人优待证、居住证、出入境首次预申请、出生和死亡受理等关系群众生产生活的行政服务事项,全部下放到社区,建成了覆盖所有社区居民的“一刻钟社区服务圈”和“社区为职能部门代理事务、为群众代办事宜”的全程化“双代”便民服务体系,并全面推行了首问负责、限时办结、错时上班、全程代理等便民措施,让居民脚不出社区就能享受到“全天候、零距离”的优质、高效服务,极大地方便了群众生活。

3、“大公益”事业长足发展。通过实施社区公共服务事项准入和政府购买服务,大力挖掘家政服务、水电维修、购物消费、医药卫生等市场服务资源,积极孵化、培育、扶持各类公益服务组织,引导社会资源和力量,最大限度地向社区服务管理领域汇聚,参与到留守儿童关爱、养老助残帮困、就业指导培训、矛盾纠纷调解等社会公益事业,形成了“广安义工”、“爱心妈妈”、“爱心超市”等一大批各具特色的社会公益事业服务品牌。

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