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山东省诸城市:构建“五化工作机制 推进基层社会治理创新

近年来,山东诸城市主动适应基层社会生产力发展的新要求和经济社会结构的新变化,坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理,推进治理体系和治理能力现代化,构建社区化平台、网格化治理、信息化支撑、多元化参与、法治化保障“五化”社会治理新模式,推动了经济社会转型发展。被中央综治委确定为“全国社会管理整体创新典型培育地区”,被授予“全国平安建设先进市”,潍坊市科学发展综合考核社会治安状况满意度连续三年列第一位。

图说:原中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志到诸城市视察基层社会治理工作

()以社区化为平台,构建社会治理服务体系。诸城市从2007年开始探索农村社会治理体制改革,打破传统的行政村模式,建立了“多村一社区农村新型社区模式。一是社区组织建设。设立了社区党委或党总支,打破原村庄、地域界限,设置服务型党支部;依法直接选举产生社区村民委员会,推选产生村民委员会下属组织、村民小组长、村民代表及社区监督组织;坚持原建制村集体资产、债权债务归属不变,设立经济联合社统一管理经营集体资产;健社区共青团、妇联、工会、残联等群团组织,培育和发展公益服务、社会事务、慈善救助、法律维权、计划生育、文体健身等社会组织。二是服务设施建设。统一规划设立了综治维稳工作站、群众工作站、计划生育服务站、教学站,警务室、卫生室、图书阅览室、文体活动室,综合服务厅“四站四室一厅”,配套建设日用品超市、农资超市、快餐店等生产生活服务设施。三是社区治理机制。完善社区村民会议、村民代表会议制度,夯实村民自治基础;建立社区协商机制,探索民情恳谈会、社区听证会、评议会等灵活多样的协商形式,拓宽协商渠道,推动社区协商经常化、制度化。建立社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制,实现融合发展;建立社区业主委员会、物业公司、驻区单位共建机制,实现资源共有共享、共驻共建。依托农村社区平台,将职能延伸到基层,近距离为群众提供基本公共服务和生产生活性服务,实现以行政村为单元的传统社会管理向以社区为单元的现代社会治理转变。


图说:法官送法进校园

()以网格化为基础,推进社会治理服务全覆盖。依托社区化平台,探索实施网格化治理,以社区为单元进行网格划分,把社会治理、公共服务和平安创建的资源力量沉到社区,纳入网格,实施全方位、精细化、个性化服务。一是建立三级网格体系。全市235个城乡社区为一级网格。农村社区以自然村地理界线为标志划分为二级网格,驻区单位和农村居住区每30户左右再细划为三级网格;城市社区和镇街驻地社区,以街路巷为界划分二级网格,并对区内的居民小区和驻区单位再细划为三级网格。全市共划分二级网格1377个、三级网格7236个。二是健全四支网格队伍。网格长、信息员队伍。从社区干部中选配二级网格网格长,从基层干部党员中选聘三级网格信息员。为每名网格长免费配备了“民情通”手持终端,开展日常巡查工作。专业工作队伍。政法、教育、卫生、计生、安监等职能部门工作力量下沉到社区,参与网格管理服务。志愿者服务队伍。充分发挥群团组织和协会、合作社的作用,组建社区志愿者队伍,近距离为群众提供多元化、个性化服务。民情联络员队伍。全市1.4万名干部职工与32万城乡居户结对,积极回应基层需求诉求,及时为群众提供服务。三是明确五项职责。明确网格长综合履行综治维稳、安全生产、环境整治、便民服务、民生保障等五项职责任务185项服务事项,由网格长排查、处置、上报,并按照职责权限对应到镇街和部门单位办理。确保把排查化解矛盾、治安防范、交通消防、人员管控和防范处理邪教等综治维稳事项全部纳入网格,解决在网格。四是建立四项制度。巡查制度。按照网格责任划分,网格长每天不少于两次巡查,日常巡查工作轨迹自动记录在社会管理服务综合信息系统。挂牌督办制度。对涉及安全稳定的矛盾纠纷、事故隐患和重大民生诉求,以及未按期办结的事项,进行挂牌督办,限期办结。责任倒查制度。网格长上传的事项与“12341”民生服务热线以及政法、信访、安监等有关部门的数据进行关联比对,应该发现上报未报的,倒查责任。考核奖惩制度。坚持日常考核和年度考核相结合,对网格长工作成绩进行排名,排名末位的予以调整,优秀的予以表彰。编制《网格化管理服务手册》,规范完善网格事项上报、交办、办理、回访、督查、建档等工作流程,确保“事事有回应、件件落实处”,实现“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”。


图说:诸城市被中央综治委授予“全国平安建设先进市”


 ()以信息化为支撑,提高社会治理服务综合效能。科技引领,信息支撑是社会治理的重大变革。诸城市积极打造“互联网+”社会治理模式。一是构建社会治理服务综合信息平台。统筹整合“12341”民生服务热线、市长热线以及政法、信访、安监等部门的数据信息,建成了社会治理服务综合信息平台,镇街(园区)建立二级信息平台,分为基础数据、日常办公、事件办理、矛盾调解、警情播报、统计分析、综合查询、系统管理、监督中心、考核评价等十大功能模块,将人口计生、空间地理、城市管理等8大类、117项数据、700多万条信息统筹整合,建立起数据详实、内容丰富的基础数据库,为社会治理服务提供了及时准确的信息支持。二是建立警务云大数据平台。研发社区警务基础信息管理系统,把实有人口、特殊人群、行业场所、重点部位、五小车辆、危险物品等全部纳入,实现治安信息动态关联、发案情况实时分析和电子地图可视化查询。加强对警情数据的综合分析,根据辖区发案情况,划分为“安全、基本安全、不安全”三个等级,实行“绿、黄、红”三色预警,准确掌控重点人员、重点部位的治安动态。建立综合信息平台和警务“大数据”信息双向流转推送渠道,促进综治维稳事项和治安问题及时落地处置。(三)推进政务服务信息化。建立城乡一体的联网审批服务机制,建设网上审批平台,实行并联审批、在线签批。实施“四张清单”制度,取消31项行政审批事项,压减办理环节167个。深化农村产权制度改革,1198个经联社完成集体资产改制、农村土地承包经营权证书发放工作。建立“实时监察、跟踪纠错、绩效考核”行政审批电子监察和“大评委”公开评议部门等管理系统, 促进部门依法行政,推动政府由管理向服务转变。


图说:社区民警组织社区老党员、老干部、老教师“三老”志愿者开展治安巡逻

(四)以多元化为补充,实现社会治理共建共享。从社会管理向社会治理的转变是国家治理方式的重大变革,诸城市整合各类社会资源,调动各类主体的积极性,推进政府、社会、个人共同参与、共同协作、共同治理。一是多元化解矛盾纠纷。市、镇街全部建立群众诉求受理中心,整合各部门力量集中办公,“一站式”接待、办理、解决群众信访事项。开通网上信访,整合社会治理服务综合信息系统、12341民生服务热线等资源,及时收集、回应、解决群众诉求。探索建立了个性化调解、律师参与化解、社区法律顾问、警民联调、诉调对接、检调对接、听证法等多元化解矛盾纠纷工作机制。发挥律师、法律服务工作者第三方中立组织优势,积极参与化解社会矛盾,与基层调解组织联手联动,谈心、疏导、座谈、听证等,依法、依理、依情解决信访案件。我市百尺河镇邮政储蓄银行代办员死亡,涉及到133户群众290万元存款,由于代办手续不全,银行拒绝支付,200多名群众多次到市政府上访,情绪激动。东武律师事务所秦丽同志及时介入,经过反复沟通,稳定了当事人情绪。通过调查取证,与法院、银监办、银行等部门磋商,依法理赔,妥善解决了这起群体性事件,群众非常满意。1-8月份,我市信访数量呈现“四个大幅下降的态势,信访总量下降55%,集体访下降58%,越级访下降48.2%,进京非访下降84%。二是实施“四务”公开、“五制”管理。大力推行社区党务、事务、财务、服务“四务”公开和社区党委初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制、民主评议制“五制”管理,每月设立“四务公开日”和社区事务公开“民主质询日”,引导社区居民依法民主管理社区公共事务。激发社会组织活力。发挥社区居委会、行业协会、专业合作社、文艺团体和志愿者等社会组织的作用,通过宣传引导、政策扶植、“星级”考评等措施,鼓励参与基层协商议事、纠纷调处等活动。引导驻区单位发挥阵地、资源等优势,与镇街(园区)和社区开展共建互助活动。引导群众依法通过经济组织、社会组织、群众自治组织实行自主议事、自治管理、自我服务,让群众的事群众议,大家的事交给群众办。枳沟镇乔庄社区把社区群众组织起来,把市场主体组织起来,成立党员议事会、妇女议事会、老干部议事会、60岁以上老人议事会、在外人员议事会、喜洋洋同乐会等“六个理事会,在社区党委的领导下,各个议事会承担社区服务事项,靠社区群众、靠市场主体自己解决自己的事,让其自我管理、自我服务、自我教育、自我调解,探索出政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的新路子。


图说:联系社区政法干警召开社区综治维稳工作形势分析研判会议


图说:诸城市网格划分示意图

()以法治化为保障,全面推进依法治理。法治是社会治理的重要保障,该市按照依法治国的总体部署,推进严格执法、公正司法、全民守法,运用法治思和法治方式破解改革发展难题,维护社会和谐稳定。一是完善公共法律服务体系,打通服务群众“最后一公里”。诸城市是拥有110万人口的县级市,只有69名律师和113名法律服务工作者,90%的分布在城区,不仅人员短缺,而且分布不均衡,偏远农村存在“找律师难、诉讼难、赔偿难”等现实问题。针对这种情况,市法学会联合司法局、法制局整合全市法律服务资源,政府出资买单将法律服务“打包送到群众身边,法律服务“大篷车开进社区,送到千家万户。在235个社区建立了法律服务室,挑选了126名责任心强、工作能力强的律师和法律服务工作者,每人担任1个社区法律顾问,最多不超过2个社区。在明显位置公布法律顾问照片、执业机构、执业证号、联系电话和监督电话等,方便群众联系。制定出台了《完善社区公共法律服务体系建设的意见》,对社区法律顾问开展活动作出明确规定,实行“三免一补政策,免费解答群众法律咨询、免费代写法律文书、对家庭困难的免费提供法律援助,法律顾问交通费、通讯费由政府补贴,市财政每年拿出235万元为每个社区补助1万元法律服务费用,根据考核情况半年一兑现。社区法律顾问为群众提供便捷服务的同时,定期为社区进行“法律大体检”,对集体经济实体章程、各种合同等进行合法性审查,帮助修订完善村规民约等。今年以来,法律顾问参与社区项目会商、研讨、论证271次,提供招商引资、征地拆迁、合同发包等法律咨询1382人次,引导社区治理走向法治化“快车道。二是实施“有线电视+法治宣传”进万家工程。结合全市法治宣传教育实际,打破原来传统的就法讲法的模式,因地制宜、因人而异,探索实施“有线电视+法治宣传”进万家工程。“有线电视+”就是依托广电网络高清互动平台和广电宽带平台以及广电网络手机APP平台,以有线电视网络为载体,以家用电视机为接收终端,集平安诸城、法治教育、智慧党建、政务公开、便民服务等公共信息和个性化服务于一体,打造智慧社区。该平台主要包含平安社区、法制讲堂、龙城政法、曝光台、公告栏、便民服务、崇尚科学、我的监控等8个版块,采取视频、图文展板、文稿等多种表现形式,确保各类信息生动形象。利用该平台实时发布平安建设动态,公开社区重大事务、惠民政策落实情况;播报典型案例,用身边人身边事以案说法、以身讲法;展播政法先进人物,传递政法工作正能量;与社区监控平台、重点行业监控系统等联网对接,把重点部位监控点的实时视频画面推送到电视用户家中,实现“户户都是监控点,人人都是监督员”,有效提高了群众参与社会治理的积极性。三是推进基层平安创建。以无命案镇街、无刑事案件社区“双无创建活动为载体,组织开展开展“平安机关”、“平安学校”、“平安企业”、“平安医院”、“平安家庭”等基层和行业平安创建,以基层平安、行业平安实现“大平安。推行社区事务契约化、制度化、规范化管理,将社区事务纳入法治化轨道,被评为“全省法治创建先进市”。


图说:诸城司法局开展普法宣传进社区活动,增强社区居民法制意识,提高学法用法水平

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